八大对策 防沙治沙

　　八大对策 防沙治沙(本周聚焦)

　　——访国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓

　　最近获悉，国家林业局党组根据我国的国情林情，果断提出从以木材生产为主向生态

　　建设为主为核心的五大历史性转变的战略决策，把防沙治沙工作提到事关大局的重要地

　　位。为了解防沙治沙详情，日前记者独家访问了国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓。

　　治沙关联全局

　　初战经验可贵

　　刘拓说：“国家林业局党组提出的林业工作五大战略转变的决策非常重要与及时，

　　这是我国经济社会发展的客观要求，是实施六大林业重点工程的必然产物。在此战略转

　　变中，防沙治沙工作处于事关大局、举足轻重的重要地位。首先，林业实现以生态建设

　　为主，以改善生态环境为第一要务，土地沙化是我国最严重的生态环境问题，不遏制沙

　　患，就难以实现林业以生态建设为主的转变，故此，实现五大转变首当其冲的就是抓好

　　防沙治沙。其次，防沙治沙是法律赋予林业工作的一项重要职责。《中华人民共和国防

　　沙治沙法》明确规定，国务院林业行政主管部门组织、协调、指导全国防沙治沙工作。

　　第三，防沙治沙是林业六大重点工程的重中之重。京津风沙源治理工程、“三北”防护

　　林四期工程均是以防沙治沙为主攻方向的工程;退耕还林工程、天然林保护工程和自然

　　保护区建设工程也都从不同角度把治理沙化土地和保护沙区植被视为工程重要组成部

　　分。显然，防沙治沙在整个林业工作中占有十分重要的、乃至关联全局的地位。”

　　问起沙漠化的表现、防治措施与成效，刘拓说，土地沙化是个沉重的话题，江总书

　　记指出，沙漠化年复一年地向东推进，这不但对西部地区，而且对其他地区的经济社会

　　也带来不利影响。沙漠化在我国面积大，全国有174.3万平方公里，占国土面积18.

　　3%;扩展快，一年扩展3436平方公里;危害重，全国4亿人口受到影响，每年丧失的

　　氮、磷、钾相当于2.7亿吨化肥。“局部治理，整体恶化”的现象令人关注与忧虑，因

　　此，防沙治沙成为全民族迫在眉睫的任务。

　　刘拓披露，近10年来，我国防沙治沙采取了一系列有效措施，也积累了可贵的经

　　验：

　　———工程治理。针对治沙开展了“三北”防护林工程、全国防沙治沙工程及京津[page]

　　风沙源治理工程。退耕还林、人工造林、封山育林、飞播造林、围栏封育、小流域治

　　理、生态移民等是这些工程采取的具体措施。

　　———政策应对。一是实行国家投入为主政策，同时引导集体、个人的投资倾向。

　　凡集体与个人治沙，可获国家同等的治沙补助费，治沙贷款实行财政贴息。二是明确产

　　权政策。治理的沙地使用权，治理者可享70年。三是经济补偿。北方退耕还林者补粮200

　　斤，南方则补300斤，另加20元管理费及50元种苗费;沙区植被所有者，可获国家生态效

　　益补偿费用;对划定为封禁保护区的沙区植被所有者，可获国家规定的经济补偿。四是

　　税费优惠。凡投资治沙的单位与个人，在投资期免征各种税收，取得一定效益后，仍可

　　免征或少征税收。

　　———技术保障。在防沙治沙实践中，大力推广窄林带宽网格沙区防风固沙护田林

　　网建设模式、进一退二还三模式、飞播及封育加人工补植的植被恢复模式、再生性植物

　　沙障固定流沙技术以及三禁(牧、樵、垦)等综合性措施。

　　经过多年的求索与实践，防沙治沙取得了明显的成效。一是植被得到恢复和增加，

　　生态条件有了较大改善。“三北”地区森林覆盖率由5%增至近10%。二是产生了较大的

　　经济效益，缓解了农民“四料”(饲、燃、肥等)俱缺的状况，使其走向脱贫致富道

　　路。三是社会效益明显，不少取得成效的防治区变为旅游区，在增加经济效益的同时，

　　提高了地方的知名度与影响力。

　　坚持四项原则　解决七大问题

　　关于我国生态环境建设的目标及近期的实施途径，刘拓指出，根据全国生态环境建

　　设规划，2010年，基本遏制荒漠化扩展趋势;2030年，实现荒漠化地区生态环境明显改

　　观;2050年，治理全部荒漠化土地，实现山川秀美。根据林业战略决策的转变，近期在

　　防沙治沙中必须坚持四项原则：

　　———预防为主，保护优先，综合治理;

　　———与解决三农问题、发展区域经济相结合;

　　———通过宣传发动，机制调动，利益驱动，发挥社会各界广大人民群众的治沙积

　　极性;

　　———推广应用先进、适用的技术和模式，提高建设成效。

　　他总结防沙治沙的经验教训，针对当前面临的形势和任务，明确提出我国防沙治沙

　　必须解决的7个问题：

　　第一，以社会、经济可持续发展为切入点，确立防沙治沙工作在整个国家发展战略

　　中的地位问题。根治沙患是人们保住生存空间和实现可持续发展的一项基础性工程，是

　　我国西部开发基础建设的重要组成部分，是维护国家生态安全、国土保安的根本保证，

　　是国民经济和社会可持续发展的重要环节，也是维护民族团结和国家统一的基本保障。

　　因此，防沙治沙与经济发展是推动沙区经济社会全面发展的两个同等重要的轮子，缺一

　　不可。

　　第二，从国家经济、生态宏观区划入手，解决生态建设和防沙治沙的战略布局问

　　题。防沙治沙要搞好总体谋篇和战略布局。在我国荒漠化地区，保护和拓展人们的生存

　　空间是可持续发展中的首要问题，这既是当地社会发展的大局，也是我国社会主义现代

　　化建设的大局。

　　第三，从分析土地沙化形成的根源入手，解决防沙治沙的战略措施问题。我国沙区

　　人口过多，发展经济负担过重，是导致“五滥”、造成土地沙化的根源。治沙必须从

　　“严控人为的强度经济活动”出发，建立人类自我调节、自我适应、相互适应、协同发

　　展的人地关系，优化干旱地区人地系统结构与功能，使之在新条件下达到新的平衡，并

　　向良好方向发展。

　　第四，从研制调动群众广泛参与的政策机制入手，解决防沙治沙的原动力问题。要

　　转变农牧民防沙治沙观念，变“要我干”为“我要干”。在制定政策时，应使林木有其

　　主，主人有其收，收者有其利。因此，防沙治沙必须进一步从政策上进行调整与完善。

　　第五，按照守土有责的要求，解决防沙治沙责任制问题。土地是否得到保护、沙区

　　植被是否得到恢复，均须纳入沙区行政领导政绩考核指标，从行政制度上落实沙化土地

　　的保护责任，形成失土受罚、优土获奖的激励机制。

　　第六，从科技创新、推广和治理模式入手，解决治沙工作中的质量与效益问题。实

　　现防沙治沙跨越式发展，出奇制胜靠科技，要创造出机制新、渠道畅的科技推广支撑体

　　系，才能收到事半功倍的效果。

　　第七，从加快沙区经济体制改革和产业结构调整入手，解决广大沙区经济发展问[page]

　　题。当前，沙区经济结构单一、生产方式落后，生产力水平较低，仅依靠外延式扩张手

　　段是没有后劲的，关键还要靠经济体制改革与产业结构优化，走内涵式经济发展路子。

　　澄清四种认识　采取八大对策

　　刘拓指出，防沙治沙不仅要靠有力的政策指导，还要靠正确的观点指导，因此从认

　　识、意识与观点上需要走出4个误区：

　　———林业部门治沙是只栽树的误区。林业部门从20世纪五十年代组织开展治沙工

　　程，一贯强调治沙必须宜林则林，宜草则草，乔灌草结合，在干旱半干旱地区，更强调

　　灌草种植。正在实施的京津风沙源工程建设，在植被配置中，灌木占60%以上。采取的

　　是乔灌草合理配置的生物措施和工程措施相结合的综合治理模式，但也必须充分认识森

　　林在固沙中的作用。赤峰、榆林、和田等全国治沙十大标兵单位，也都是由于大幅度提

　　高森林覆盖率而有效治理了风沙。

　　———走出批判“小老树”误区。“小老树”是相对参天大树而言的。随着由以木

　　材生产为主向生态建设为主转变，我们要正视“小老树”的生态作用了。“小老树”固

　　沙、阻风、改土的作用十分明显。

　　———走出“灌木林不是森林”的误区。《森林法》明确规定，灌木是森林的一

　　种，由林业部门经营管理。它在防风固沙中发挥着十分重要的作用：固沙效果好、可发

　　挥稳定的长效作用、具改土作用及一定经济价值、适应性强、易成活、成材。因此，在

　　治沙工作中，特别是在干旱半干旱区，要大力发展灌木林。

　　———走出“一棵树就是一台抽水机”的误区。有树才有绿洲，人们才有繁衍生息

　　的环境。种树当然需要水，这就如人要吃饭一样。森林有涵养水源的重要作用，包括减

　　少地表径流、加大入渗量、增加空气湿度等。

　　鉴于目前存在的问题及防沙治沙的现状，刘拓明确提出如下8项对策：

　　一、以实施防沙治沙法为契机，积极普法，严格执法。在积极做好普法工作的同

　　时，加强执法队伍建设，加大执法力度，有效保护沙区现有植被。

　　二、按照“严管林、慎用钱、质为先”的九字方针，加强重点治沙工程管理。落实

　　工程建设责任制、项目法人制，逐步推行招标投标制、工程监理制，抓好种苗质量的供

　　应，在项目区实行禁垦、禁牧、禁樵，加强科技支撑和技术推广，建立快捷的工程信息

　　传递渠道，定期发布工程进展情况。

　　三、完善治沙政策，活化机制。依物质利益驱动原则，尽快建立适应市场经济体

　　制，有利于鼓励多种所有制组织参与防沙治沙的资金扶持、税赋优惠、土地使用政策和

　　保护治理者合法权益等方面的政策措施。鼓励非公有制经济参与防沙治沙，大幅度降低

　　税费，明晰产权，允许继承与转让。

　　四、健全、完善沙化监测体系，严格监控土地沙化状况。强化各级政府防沙治沙的

　　责任，建立和完善全国土地沙化监测网络体系，对沙化重点和敏感地区严格监测，加强

　　重点工程年度检查，以沙化及工程效益监测体系为基础，对重点工程各县(旗)实行末

　　位警告制。

　　五、搞好科技研究与推广，提高治理成效。加强防沙治沙科技攻关，推广应用先进

　　科技成果和实用技术，搞好技术培训，制定并完善行业标准、规程和规范，加强质量技

　　术监督体系建设。

　　六、建立地方各级领导干部防沙治沙任期目标责任制。防沙治沙的责任主体在地方

　　各级政府，实践证明，搞好防沙治沙，关键是领导重视，真抓实干。因此，各级领导干

　　部任期防沙治沙责任制，层层签责任状，实行任期目标责任考核奖惩制度，确保防沙治

　　沙各项任务的落实。

　　七、做好履约工作，拓展国际交流合作空间。国外在防沙治沙方面有许多值得借鉴

　　的成功经验，如防治意识教育、法制强化教育、政府加大投资力度、重视科技培训与推

　　广等，因此，应加强国际合作与交流，积极引进国外资金和技术，开展多渠道、多形式

　　的合作项目。

　　八、抓好防治荒漠化的宣传，提高公众防治意识。大力宣传、普及防沙治沙法，广

　　泛宣传我国防沙治沙工作取得的成就，面临的形势，定期发布荒漠化、沙化动态变化和

　　治沙重点工程的进展，提高公众的忧患意识、法律意识、紧迫感与责任感。全民应当积

　　极行动起来，为再造祖国秀美山川奉献力量!