甘肃省全面落实“十一五”防沙治沙目标责任书

　　2006年以来，甘肃省8个沙区市(州)23个沙区县共实现综合治理沙化土地1054.91万亩，占国家林业局与甘肃省签订的《“十一五”防沙治沙目标责任书》1624.92万亩的65%。其中，各市(州)以防沙治沙为主，完成三北工程建设任务106.4万亩，退耕还林81.17万亩，实施天然林保护33.53万亩，张掖市、民勤县治沙示范区完成治沙造林5.2万亩;省财政扶持治沙专项治理15.5万亩;各市(州)财政及社会投入治沙617.91万亩;沙化草场治理195.2万亩，超额完成了中期治理任务，治理成效显著。另外，甘肃沙区还开展封沙(山)禁牧2425万亩。甘肃省落实国家“十一五”防沙治沙任务进展顺利，成效显著，主要采取措施有：

　　一是配套完善地方法规，加大了依法治沙力度。甘肃省先后颁布实施了与《中华人民共和国防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》相配套的《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》及《甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见》、《甘肃省草原条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》、《关于合理配置生态用水加强生态林业保护建设的指导意见》等地方性法规、条例、意见和规定，不断加强依法治沙工作，有效地保护了现有沙区林草植被，巩固了防沙治沙的建设成果，使防沙治沙工作步入了依法治沙轨道。

　　二是加强组织领导，层层落实防治目标责任。近年来，甘肃省认真贯彻落实各项法律法规，先后在省林业厅成立了防沙治沙办公室，加强了省级林业行政主管部门对全省防沙治沙工作的组织、协调和指导工作;成立了以省委常委、常务副省长为主任，主管副省长为副主任的“甘肃省石羊河流域管理委员会”，并将省水利厅石羊河流域管理局确定为流域管理委员会的办事机构，加大了沙区重点流域水资源有效管理力度;按照国家林业局和省政府《重大沙尘暴灾害应急预案》规定和要求成立了省重大沙尘暴灾害应急指挥部及其办公室，并在民勤治沙站、张掖水涵院及省生态监测管理局建立了三个沙尘暴监测站，省林业厅还与省气象局联合开展了沙尘暴灾害天气预测预报，强化了重大沙尘暴灾害应急管理工作。

　　三是封造管并举，开展了沙化土地综合治理。在继续实施好在建的三北四期、退耕还林等防沙治沙重点工程，突出抓好工程质量管理的同时，统筹沙区生态改善和经济发展，实行了林业、农业、水利、扶贫等各种措施多管齐下，生物措施与工程措施相结合、重点防治与区域防治相结合、人工治理和自然修复相结合等综合防治措施，开展了标本兼治;加大了祁连山生态保护力度，大力进行农业结构调整，改变高耗水的传统产业模式;采取关井压田措施，大力压缩传统农业面积，构建高效农林牧复合系统;认真贯彻落实省政府批转省林业厅《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，结合常年依法进行的“三禁”活动，启动实施了包括沙区在内的全省重点生态脆弱区的封山禁牧工作，大力封沙(滩)育林(草)，推行舍饲圈养，开展专业管护，使沙区植被切实得到了保护;新建民勤连古城、敦煌西湖、盐池湾、安南坝六个国家级自然保护区，加大了对沙区林草植被和濒危野生动植物的保护力度。通过多措施综合治理，甘肃防沙治沙成效得到了明显提升。[page]

　　四是注重科技治沙，提高了防沙治沙科技含量。科学编制了全省防沙治沙规划和重点流域综合治理规划, 并严格组织实施，使防沙治沙工作科学、有序、稳步开展。同时在原省林业调查规划院的基础上，成立“甘肃省生态环境监测监督管理局”，并对其所属的省荒漠化监测中心充实了人员、开展了业务培训，提高了对全省荒漠化和沙化土地的监测能力，为防治决策工作提供了科学依据。遵循科学规律，加强了防沙治沙的基础科学和应用技术研究，总结并积极推广先进适用技术，选用梭梭、红柳、柠条、白茨等优良乡土树种，普及深栽、保水剂、节水滴灌等抗旱造林技术，并与澳大利亚、美国等国家在生态监测、物生长促进剂⒅种首试匆??约肮躺承虏牧系确矫婵?购献鳎?行?岣吡朔郎持紊彻こ痰慕ㄉ柚柿浚??蟮靥岣吡朔郎持紊晨萍己?俊?BR>

　　五是合理发展沙区产业，有效增加沙区农民收入。近年来，甘肃沙区本着成功探索总结出的“禁开荒、慎用地、多采光、少用水、新技术、高效益”的沙产业开发建设原则，先后利用治沙贴息贷款3.15亿元，支持沙产业研究、开发项目366个，建成了一批集林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等为主的产业化龙头骨干项目，为沙区资源的合理开发利用和农民增收致富起了积极的示范带动作用。截止目前，全省沙区经济林总面积已达233.0万亩，挂果面积达到120万亩，经济林果品总产量51.5万吨，总销量42.4万吨，总产值91920.9万元;花卉企业达到77个，专业花卉市场达20个，各类花卉栽培总面积达0.5万亩，年产值8852.1万元;沙区11个公园，年均接待游客56.2万人次，实现旅游总收入982.9万元;160多个木材、食品、药材加工企业，年销售额9606.7万元，利润1336万元。山野菜、饲草及中草药加工年产量1.2万多吨，销售量0.6万吨，销售额1200万元;养殖业年产值25256.7万元，年利润9611.2万元。沙区特色产业的发展，极大地增加了沙区农民的收入。

　　六是完善保障措施，确保了防沙治沙稳步推进。为切实加大全省各级政府的防沙治沙资金投入力度，《甘肃省政府治沙意见》做出了“沙区市县政府要在积极争取国家投资的基础上，按照防沙治沙规划，每年在本级财政预算中安排防沙治沙专项资金，逐步建立稳定的防沙治沙资金投入机制。在沙区安排的扶贫开发、农业综合开发、水利和水土保持建设、草原建设等项目，凡涉及防沙治沙内容的，都要按有关规定搞好防沙治沙”的具体规定，保证了各级政府对防沙治沙的资金投入。省财政将防沙治沙的资金投入纳入到了财政预算，逐年加大投入力度。为加大石羊河流域特别是民勤县生态环境的治理力度，省政府将民勤县作为省管县予以特殊支持，从2006年起，每年倾斜投资1000万元，主要用于民勤县重大风沙口和沙化土地治理，2008年开始，省财政每年又增加防沙治沙建设资金500万元;配套三北四期工程及张掖市、民勤县2个国家地县级防沙治沙示范区工程建设投资6775万元。为不断加强和完善工程管理机制，提高工程质量，保证工程建设资金安全，各地认真执行省林业《甘肃省造林质量管理及事故行政责任追究办法》和省财政厅印发的《防风固沙专项补助资金管理办法》，在工程建设中大力推行工程项目管理责任制、工程项目招投标制、工程质量监理制、项目资金报帐制及工程项目评价制，并不断加大了对防沙治沙资金监管和审计力度。甘肃省在统一执行国家防沙治沙相关扶持政策的基础上，省政府又在出台的《甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见》中对各项扶持政策作了进一步的补充和完善。[page]