申城史上最严大气污染防治条例10月1日起实施
被称为史上“最严”的《上海市大气污染防治条例》(以下简称“大气条例”)将于10月1日起实施。记者从市政府昨天召开的贯彻实施《上海市大气污染防治条例》 专题推进会上获悉，为确保条例中“日计罚”、“双罚制”等新制度落实到位，本市将完善相关操作细则。同时，本市还将进一步做好行政、刑事执法的衔接与协调，加快构建行政、民事、刑事全方位环境污染责任追究机制。
另据透露，今年上半年，本市环境执法处罚额已达4100万元。自去年6月“两高”发布关于环境污染刑事犯罪司法解释以来，市环保局已移交处理11起环境犯罪案件，近50人被依法追究环境刑事责任。
大幅提高罚款限额，按日连续处罚，实施单位和责任人“双罚制”……即将实施的《大气条例》 在制度上、内容上和法律责任上都有突破和创新。在制度层面，《大气条例》 适应上海实际和加大治理力度的要求，做出了很多重大突破和创新。在内容上，在完善末端治理的同时，进一步强化规划布局、能源消耗、产业结构、交通方式、生活方式等方面的源头防治。在措施上，在强化常规行政管理的基础上，支持以环境污染第三方治理、排污交易、差别电价、公众监督多种手段来推动大气污染的综合防治。在法律责任上，突出“最严”，扩大行为罚的适用范围，大幅度提高部分违法行为的罚款限额，落实按日连续处罚，实施单位和责任人“双罚制”，为从严监管提供了有力的法律武器。
为确保条例落实到位，市环保局副局长吴启洲在会上透露，环保局将会同相关部门，结合《环保法》 实施，抓紧研究细化，确保10月1日前形成操作细则。同时，环保部门还将与公安、法院等司法部门沟通，进一步做好行政、刑事执法的衔接与协调，加快构建行政、民事、刑事全方位环境污染责任追究机制。“条例为加大执法提供了很好的法制保障，关键还是要在执法监管中强化落实”，吴启洲表示，环保部门将会同有关部门加大监管执法，加强环境违法信息及时公布和部门联惩联治。
会上还透露，2013年，全市共处罚环境污染相关案件1400余件，罚款金额近7000万元。2014年上半年，处罚额已达到4100万元。此外，本市强化了环境污染行为的刑事责任追究，自去年6月最高法院、最高检察院关于环境污染刑事犯罪的司法解释实施以来，环保部门已移交处理了11起环境犯罪案件，近50人被依法追究环境刑事责任。
