创新妇联维权模式

　　为进一步拓宽妇女维权工作渠道，探索运用人民调解手段化解涉及婚姻家庭矛盾、邻里纠纷、民事纠纷，更好地维护妇女儿童合法权益，浙江嵊泗县妇联着力探索传统的妇女维权方式的新转变，在该县菜园镇海滨社区成立首个由女性志愿者组建的“老舅妈”调解工作室，较好地解决了新形势下日益突出的涉及妇女儿童社会矛盾，解决了许多“法院管不着，部门管不好”的棘手问题，找到了一种依法运用人民调解手段来维护妇女群众合法权益的有效途径和工作机制，为维护家庭和社会的稳定，构建和谐家庭和谐社会发挥了积极的作用。

　　一、妇联调解不再空口说白话近年来，妇联组织充分发挥妇联组织联系家庭、联系妇女的优势，运用多种手段和方法，整合各方社会资源，创新维权模式，组建了反家庭暴力110报警中心(投诉站)、法律援助中心妇联工作站、姐妹温馨话室、女性新居民温馨之家等。但在新形势、新任务面前，妇联信访维权工作离“群众性、服务性、社会化”的工作要求还有一定距离：诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的有效途径还有待进一步建立和完善;为妇女提供教育、调解、救助的能力有待进一步的提高：家庭暴力干预的措施还不够有力;基层妇女信访维权干部的专业化程度还不够，一人多岗、身兼多职仍是维权调解工作的一大困扰等等。

　　“老舅妈”调解工作室，以“化解矛盾、调解纠纷、沟通心灵、减少困惑、减缓上访”为宗旨，在真诚关注、倾听妇女呼声的基础上，努力关心妇女的疾苦，力求保障和改善民生，着力解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，采取有针对性的对策，着力化解不和谐因素。目前，乡镇、社区妇联所聘请的“老舅妈”不仅是一些热心人民调解工作、善于做调解工作、乐于奉献、有群众基础的女性，更是由司法机关认定的基层人民调解员，因此保证妇女维权具有法律效力，妇联调解不再空口说白话。

　　二、“老舅妈”工作室构筑“大调解”工作格局(一)整合资源，横向合力。我们把妇女调解工作纳入司法调解工作范畴，“老舅妈”必须为基层人民调解员身份，调解工作与基层司法工作相结合，还主动与公安派出所、法庭、民政等部门联系，借助相关部门的行政手段，多管齐下，展开多层次、多渠道的宣传教育、预防干预工作。自成立以来，乡镇、社区妇联联系“老舅妈”共同调解多起复杂矛盾和纠纷案件，形成调解的合力，得到群众的好评。[page]

　　(二)搭建平台，纵向联系。前来寻求调解帮助的妇女群众对她们的来访需要县、乡(镇)、社区三级妇联在“妇女调解”工作中形成一个上下贯通的统一体。社区妇联工作在调解的第一线，这些社区聘请的“老舅妈”对当事人有直接的了解，能查明事实真相，找出纠纷发生的原因、争执的焦点和纠纷中的关键人物。

　　(三)刚柔相济，情法互动。要在坚持依法调解的原则下，情法互动，努力提高办事效率。在调解工作中，“老舅妈”尽量给姐妹多一点温暖，多一点解决矛盾的力量支持。一要坚持执行政策法规不动摇，原则面前不让步，对一些不理解现行政策法规的来访者，我们苦口婆心地做宣传解释工作;二要坚持动之以情，努力维护政府权威，对一些较为复杂、涉及面较广需要一定时间解决的问题，使来访者理解无法立即解决问题的实际情况;三要坚持注重“刚柔相济”的工作方法，努力做到“抓早、抓小、抓苗头，防激化”，妥善处理，使“老舅妈”真正成为维护社会和谐和家庭稳定的“娘家人”。

　　三、“老舅妈”唱响妇字号品牌一要主动融入大信访格局。妇联要充分发挥组织优势，主动把妇女信访维权工作纳入大信访的格局，争取党和政府的重视和支持。要积极参加各级党委政府信访协调联席会议，主动向党委和政府汇报妇联信访动态和妇女儿童权益的热点难点问题，统一协调解决。要加强信访信息汇集分析，及时掌握妇女权益的实际状况和社会矛盾的苗头性、倾向性问题，发挥妇联信访的预警作用;要着力研究妇女信访中的重点、难点问题，特别要高度关注一些重点人群生存和权益保障状况，推动解决家庭暴力取证难、子女抚养费执行难、女职工特殊劳动保护不到位等妇女信访的突出问题，向党委、人大、政府、政协和有关部门提供信息和建议，当好妇女儿童权益的代表者、维护者。

　　二要加强调解能力培训。目前，妇联干部都是兼职从事来信来访接待工作，以往由于缺少行政手段，仅凭热心、耐心给人留下“软”和“不管用”的印象。成立“老舅妈”工作室后，提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提升调解队伍的素质是关键。我们要求“老舅妈”不仅需要具备妇女工作者的责任感，还需要具有司法调解员应掌握的法律知识、执法水平，协调沟通等综合能力，应当成为构建社会主义和谐社会的组织者和实践者。为此，我们对调解人员进行分层次、多形式的培训，提高人民调解协议的履行率，增强“老舅妈”调解工作的公信度。[page]

　　三要扩大“老舅妈”社会影响。老舅妈”工作室的成立是针对妇联组织在维护妇女权益和维护社会稳定工作中出现的新情况、探索如何延伸妇联工作载体解决妇女儿童实际问题的新手段，因此需要让更多的妇女群众知晓，才能为更广泛的妇女群众服务。为此我们进一步强化“宣传员”工作意识，教育引导妇女群众摆脱旧的观念的束缚，增强依法维护自身合法权益的法制观念。同时要结合当前开展的各项工作对需要重点帮助的当事人宣传。我们还结合拆迁工作，到因征地拆迁、补偿而引发的财产纠纷和家庭矛盾的人群中宣传，让更多的妇女和群众知道在妇女权益、诉求表达、矛盾调解等利益保障有困难时就可以找到“老舅妈”，从而不断提高妇女调解工作的影响力。