办信访学习班是滥用行政权力

　　因不满过低的拆迁补偿而代表村民向政府讨说法的苏州市高新区(虎丘区)浒墅关镇村民代表被强行“请”进别墅，参加信访专题学习班。他们“学习”期间，被数人看守，不允许走出房间;学习班里没有人讲课，只发两本信访条例和一份苏州市政府16号令，然后就是轮番“劝导”、不准睡觉、罚站。参加学习者只有在写下保证书，保证不上访、不告状并签署相关协议后，才能被认为是学习态度良好，否则就要进入下一期学习班继续“学习”。

　　上述行为，由于是行政机关在客观上使公民在一定期间丧失自由的行政行为，均为限制人身自由的处罚。而限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，而且目前只有一种，那就是行政拘留。不过设定强令“学习”、“参加学习班”这样限制人身自由的权力，是各级行政机关、地方权力机关都不享有的。无授权公权不可为，是基本的行政原则。以办学习班的名义限制村民代表的人身自由的行为，严重侵犯了公民的权利，是在滥用行政权力。

　　人身自由是公民最基本的权利，宪法规定，“禁止非法剥夺或者限制公民的人身自由”，刑法中也规定，只要实施了“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由”，不论情节和后果如何，都构成“非法拘禁罪”。

　　上访是公民的法定权利，只要其行为合乎《国家信访条例》的规定，那么各级政府就“应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件”，而不是打击报复。

　　在现实生活中，行政机构漠视公民人身自由的事例还是屡见不鲜。这主要恐怕就是由于目前一些地方政府行政权力过大，普通公民往往只能忍气吞声，不能通过合法手段维护自己的基本权益。所以，当前最需要做的是伸张权利、约束权力。