部门规章效力等级低

　　电子商务法起草组专家指出，现有电子商务法律法规多数是部门规章和地方法规，效力等级较低，无法适应电子商务所涉及的诸多交叉领域，直接造成其适用范围和力度不足。比如2005年中国人民银行出台了《电子支付指引(第一号)》，全面针对电子支付中的规范、安全、技术措施、责任承担等进行规定，贯彻了电子签名法并充分估计了电子支付领域的一些具体问题，是一部很有意义且操作性很强的规定。但该规定连部门规章都算不上，只是提供一种指引方向，强制力和约束力有限，在执行中会使服务商和用户产生“不痛不痒”的感觉。

　　全国人大财经委专题调研组《关于电子商务发展的调研报告》指出，由于缺少综合性上位法，统一的电子商务行业管理与服务体制尚未有效建立，规范、指导电子商务发展主要依靠大量的部门规章。一些部门规章之间缺乏必要的协调，有的规定甚至相互矛盾和冲突，使得市场主体难以适从。对电子商务领域的一些重大政策问题，如税收、工商登记、互联网金融等也缺乏明确法律规定，不利于形成正确市场预期，也给企业正常经营和政府部门执法带来困难。

　　起草组专家一致认为，有必要尽快制定综合性电子商务法，理顺体制机制，减少各类准入审批，明确促进政策，降低交易成本，鼓励电子商务应用。通过立法规范网上信用、电子认证、在线支付和物流配送等支撑体系，优化电子商务发展环境，促进电子商务持续健康发展。