我国太阳能上网电价政策背后的隐忧

　　2011年上半年太阳能光伏产业停滞不前，但有迹象表明下半年需求将会大幅增长。然而，如果欧洲的债务危机无法得到控制，或是美国经济重新陷入衰退，光伏产业的好日子将一去不复返。

　　2011年上半年太阳能光伏产业停滞不前，但有迹象表明下半年需求将会大幅增长。然而，如果欧洲的债务危机无法得到控制，或是美国经济重新陷入衰退，光伏产业的好日子将一去不复返。

　　太阳能上网电价政策发布

　　国家发展改革委员会分别于2009年和2010年，两次实施光伏上网电价特许权招标，装机容量分别为10兆瓦和280兆瓦。由于地方核准项目大小不一，最小的仅5兆瓦，最大的达200兆瓦，光伏上网电价实施主要集中在青海、甘肃、宁夏等日照丰富地区，和江苏、浙江、山东等地方财政较充裕的东部地区。业内人士预计，截至2010年底，中国光伏发电站装机容量约在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。

　　8月初，国家发展改革委员会(NDRC)发布了太阳能的上网电价政策，没有设立上限限制，但是项目必须得到国家发改委的批准。

　　新的政策规定，在2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日之前建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。从2011年7月1日到2011年12月31日期间，仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按1元/千瓦时执行。该政策将不适用于其他接受政府补贴的光伏项目。

　　目前，新政策仍处于初步实施阶段，还有很多细节需要完善。但中国毕竟有了自己的光伏上网电价机制，并将在2015年实现目标10GW，在2020年实现目标40-50GW，这将对太阳能产业有积极的推动作用。但如果中国的太阳能产业步风能产业的后尘，前景将不容乐观。

　　2006年，《可再生能源法》出台时就讨论过标杆电价问题，当时，政府想出一揽子标杆电价，包括风电、太阳能、生物质能等，并形成了讨论稿，但终因争议过大被搁置。目前，光伏电站装机容量已达到一定数值，制定固定电价的条件比较成熟。

　　在众多业内人士看来，标杆电价政策中尚待厘清的疑点还有很多，包括电价一刀切、补贴年限不明、电价下调幅度不定、补贴资金缺口较大等。

　　日照丰富区域将获丰厚回报

　　中国的太阳能资源分布共划分为四个区域，日照丰富区包括甘肃、青海、西藏、宁夏等地区，年日照时间超过3000小时;较丰富区涵盖内蒙古、东北、河北、山西、陕西等，年日照时间介于2000小时至3000小时之间;沿海地区则是日照一般区，年日照时间约为1000小时至2000小时;日照不丰富区的年日照时间则少于1000小时，如重庆、贵阳等地。

　　据业内人士分析，以电站运行25年计算，1.15元/千瓦时的电价在日照丰富的青海、宁夏等地可收回3倍以上投资，而在年日照时间不足2000小时的北京，只能收回1倍投资。

　　我国西北部等日照丰富地区的太阳能用户电价较低，而阳光不充足的内陆地区的太阳能用户电价较高。 “除了西北地区可在7、8年收回成本外，其他省份都没有太大优势。”业内专家建议，“不妨像风电一样，将光伏上网电价划分为四个区域分别定价，参照物是这些地区的平均峰值用户电价。”

　　光伏业内人士认为，1.15元/千瓦时的电价是可以赚钱的。但如果现在装机明年享受1元电价，就只能保持在盈亏平衡之间，不能赚钱。政策一般都是规定行业之后的发展，而这次却是解决遗留问题。

　　“一切的补贴都是建立在并网基础上，如果上不了网都是白搭。”光伏电站投资商称。据知情人士透露，近两年光伏项目多数由当地电网接纳，并入全国电网的电站屈指可数。

　　这次明确了上网电价，却没有出台相配套的光伏上网政策。目前，光伏电站并网是阻碍国内光伏市场发展的最大问题。光伏发电的波动性使其在接入电网时，可能会产生谐波、逆流、网压过高等问题，对现有电网造成一定冲击，因此受到电网公司的消极反对。

　　近两年，光伏的发展历经坎坷，如今总算看到曙光。业内人士表示，光伏产业发展先不要苛求政策，慢慢等着它完善，能出台政策对光伏产业人士来说都是一大好事。

　　编辑推荐：

　　上网电价水平分析

　　上网电价水平分析

　　上网电价管理暂行办法