杨志勇:个人所得税比重偏低不利于收入分配调节

　　“十二五”时期的财税改革研讨会暨《中国财政政策报告》发布会上，中国社会科学院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇代表课题组发布报告的主要内容。杨志勇表示，发展中国家税制结构的差异非常大，中国一般流转税的比重偏高，特殊流转税和个人所得税比较偏低，这是不利于税收收入分配作用的发挥。

　　杨志勇介绍说，改革开放已经三十多年了，我们的改革沿着一条立足国情、放眼世界的道路一直在前进，在改革过程当中，我们的改革包括财税体制在内，借鉴了世界主要国家和典型国家的诸多市场经验。改革到现在为止，我们也认识到国内各界对国家财税体制的认识不够完整、不够系统，甚至在理解上还有一定的偏差，甚至出现了以讹传讹的现象。基于这方面的考虑，我们成立了课题组，全面收集、整理相关的文献，希望能给各界提供一个文本。这个文本的主要目的是想正本清源，想告诉大家世界主要国家的财税体制是什么，我们应该从这个体制里借鉴一下什么？我们现在举国上下都在关注“十二五”规划的问题，在这样的背景下探讨世界财税体制问题，应该是具有积极意义的。

　　杨志勇表示，世界主要国家财税体制是一个多么庞大的题目，想用一本书35万字的篇幅做全面、系统地概括，基本上是不太可能的。因此我们做了取舍，择重从政府和市场、税制结构、财政与社会保障、国有经济、财政体制、预算管理、财政管理、财政政策等八个方面对世界主要国家的财税体制做了概括。

　　杨志勇说，各国的税制结构是不同的。我们主要做了一个分类，发达国家、转轨国家、发展中国家，发达国家是以个人所得税、社会保障税、一般流转税为主题税负的。而转轨国家是增值税、社会保障税的比重高，个人所得税的比重比发达国家低。而发展中国家税制结构的差异是非常大的，但是它们有一个共同的特征是流转税，或者是商品税、货物与劳务税的比重是比较高的。根据这样事实的整理，我们对照了一下中国，我们作出了这样的判断，中国一般流转税的比重偏高，特殊流转税和个人所得税比较偏低，这是不利于税收收入分配作用的发挥。因为个人所得税、特殊流转税所占比重偏低，所以虽然说这些税种在收入分配上能够发挥一定的作用，但是因比重偏低，它的作用是有限的。这也为未来税制改革提供了一个参照系。

　　“主要国家的财税体制并非尽善尽美，同样存在这样或那样的问题。立足于中国国情，要择其善而从之”，杨志勇说。(记者 陈叶军)