应避免农业税停征沦为权宜之策

　　北京市农村工作委员会书记杨德宏日前宣布，北京市正在考虑从今年起，将免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”，税改后，北京市3900多个村将实行市财政、区县财政拿钱，给乡财政的做法。此外，对农民个人、农机专业户、直接从事农业服务的组织，政府将给予适当的财政补贴;政府还将为京郊农民提供5万人的就业岗位，10万人接受技能培训的机会，实行农民培训，政府买单。此举无疑是落实中央1号文件的一项进步措施，值得称赞，我们衷心期盼此项新政真正落实。

　　按照求真务实的标准来看，1958年制定并沿用至今的农业税条例，按田亩零起点计征，是计划经济时代的典型产物，同时，隐含着对农民自产自用农产品的征税，与现代社会的税赋本质不相吻合，国外一般不存在这样的农业税，因为其不适应现代农业发展的要求，所以长期处于一种非常尴尬的地位：农业税和农业特产税占全国财政总收入的比例目前还不到3%，但是征收成本高，难度大，全国500亿元的农业税，征收成本可能在300亿到400亿元之间;不仅乡镇干部下乡征收农业税，要用去大量的人力、物力、财力，而且，强制征收甚至暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。从这个角度来考虑，农业税免征也可谓是一种务实之举———不仅可以给农民带来直接的好处，激励农民从事农业生产，还可以为财政节省一大笔征收成本开支，同时可以改善由于征收农业税而造成的地方干群关系紧张。另一方面，免征之后可以降低农产品的含税成本、提高农业国际竞争力，符合W TO农业支持政策，是从根本上解决三农问题的有效途径之一。

　　为此，在近期继宁波停征农业税之后，浙江、上海、四川、安徽、湖南等省相继将税收新政提上日程表，北京市更是后来居上，不仅明确表示农业税免征，而且，强调了免征之后政府对于乡财政、农户收入、农村基本建设、农民就业的扶持政策，这对减轻农民负担，增加农民收入无疑具有重要的积极意义。但是，我们不能忽视这样一个问题，要让农业税改革真正符合社会主义市场经济的需要，符合公共财政发展的方向，其他的配套改革措施也必须及时跟进，如基层政府机构改革(关键在消肿)、农业税改革与整个税制改革的配套等等，如果农业税免征后还有全国其他省市实行，那么也有必要提请全国人大对宪法有关内容进行必要的修正。此外，对于中西部等经济欠发达地区而言，许多地方农业税收入仍占地方财政收入5%以上的比重，免征之后，中央财政全额转移支付补贴缺口的政策更应该及时出台。[page]

　　农业税免征是当前的热点，特别是在中央1号文件出台之后，已有多个省市明确提出了免征目标，但是，如果没有全国性的免征新政出台，各地的免征措施很有点让农民暂时休养生息、缓解基层矛盾的权宜之策的意味，很像是短期内针对增加农民收入的“优抚”措施，或是一种过渡性政策，缺乏权威性和永久性。出发点是富裕农民的“零赋税”，最终还可能导致农民身份的进一步“特殊”，加重城乡隔离。同时也要看到，各地分头实施的免征措施与我们所追求的从根本上取消农业税制度，统一全国城乡税制，取消城乡有别的统一的税收改革目标毕竟还有很大差距。

　　只有由中央政府建立统一的城乡新税制，确保农业产业化、农业生产职业化、农村城镇化发展目标的实现，使农民与城市居民在税收负担和社会保障权利方面的义务、责任、权利上完全平等，才能真正解农民之忧。