实体法又称授权法,是事前给授权机关权利,比如,根据税法的规定,税务机关可以征税,税法就是授权法,授予税务机关征税权。
这个授权实际上是一个控权,授予税务机关征税的权利,事实上还有责任、义务。行政权利的特点是权责一体,行政机关不能不行使这个权利,也不能错误行使这个权利。