行政许可监督检查的主体和对象

行政许可法将监督检查的主体规定为两种：一是设定的主体，二是实施的主体。设定行政许可的主体主要包括：立法机关即人大及人大常委会，国家最高行政机关即国务院，地方立法机关即省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。最低位阶为地方政府规章。也就是说，国务院各部委的部门规章也不得设定政府许可。规章以下规范性文件更不能设定许可。这是对设定许可的主体的明确规定。违背这一规定的，应按法定的程序撤销或废止。当着这些设定行政许可的主体做为被监督的对象时，就是看它的主体资格是否合格。

　　监督检查的实施主体，一般是指行政机关。行政许可法规定，实施行政许可的主体包括：1、行政机关，2、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，3、委托的其它行政机关，4、经有权机关决定的一个行政机关。另外，需要行政机关内设的多个机构办理的，还应当确定一个机构统一受理行政许可，这是在一个主体内部如何分工的规定，体现了便民的原则。

　　监督检查的对象，一般指行政相对人。但行政机关本身也可以被视为监督的对象。行政许可法规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。今年初颁布实施的《安全生产许可证条例》又规定，地方政府的行政监察机关有监督的权力。另外，目前随着我国司法制度改革的不断深入，检察院最近又新增设了一个职能，如成立了一个侦察督察机构，对执法机关的执法情况有权监督，检察机关有权随时调阅行政执法案卷，对执法过程中的失职渎职行为有权进行监督和查处。此外，社会公众对行政机关的行政许可行为也有监督的权力，这是一条宪法性权利。

　　对行政相对人的监督，这里具体指对被许可人的监督检查，实施的主体是行政机关，同时许可法规定，个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。同时，根据属地原则，违法行为发生地的行政机关也有权对被许可人实施监督，被许可人在在发证机关辖区外从事违法活动，违法行为发生地的行政机关应当将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。在《安全生产许可证条例》中规定的具体对象就是，煤矿企业、建设施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等。我们煤矿安全监察机构所监督检查的对象就是煤矿企业，包括国有重、国有地方和乡镇煤矿等均在此列。