关闭一家非法造纸厂，到底有多难？

　　4月初，位于沈阳郊县的“团结水库”在冰层消融之际，突然出现水体发黑、变臭情况。存水2400多万立方米的水库一下子变成了“臭水塘”，近百万斤的死鱼漂浮在堤岸边。

　　水库方面在污染发生后赶往上游地区查找污染源，发现一家原名为“沈阳市大明造纸厂”的企业肆意将没有经过任何处理的工业废水直接排入厂外的沟渠内，最终流入水库所在的蒲河水系。

　　让人意想不到的是，这家企业早在2007年就已被沈阳市环保部门列入“关停”名单，但直到今天，当地政府也没有彻底完成这项工作。这家“生命力顽强”的小造纸厂，竟然又“死灰复燃”。人们不禁要问，关闭这家非法造纸厂，到底有多难?

　　直击企业非法生产超标排污现场

　　4月8日，记者随同团结水库管理处负责人郭战英等人，沿着水库所在的蒲河河道，向上游寻找污染源。在蒲河流经的于洪区沙岭镇繁荣村，发现一条沟渠内流淌着大量灰白色污水，最终找到的“排污点”是一个没有厂名的小造纸厂，而这家企业就坐落在当地村民住宅旁边。记者走进机器轰鸣的生产车间，看到现场只有不到10名工人，生产线正在运转，数十箱已分割包装好的纸张整齐地摆放着。在车间的一角，没有经过任何处理的造纸废水直接排放到厂外的沟渠里。

　　记者就在污染现场向辽宁省环保厅拨打举报电话。沈阳市环保局及于洪区环保分局很快派人来到现场。于洪区分局副局长孙长昊告诉记者，这家企业名为“沈阳市大明造纸厂”，主要产品是以废旧纸张为原料生产的再生包装纸，设计产能是年产2000吨，只有一套造纸设备，没有任何污水处理设施。企业属于辽宁省明令关闭的小造纸企业，当地政府此前已吊销了企业的营业执照，并采取断电措施。8日发现的生产行为，属于这家非法企业的非法生产排污行为。环保部门将调查、采集水样，并立即向政府报告此事，由政府依法严厉处理。

　　郭战英表示，这只是水库上游排污的其中一家企业，究竟有多少非法生产的企业超标排污，没有人能知道。这也是水库过去多年水质无法真正好转的重要原因。

　　政府马拉松式的“关闭企业”之路

　　记者调查得知，这家小造纸厂早在2005年就被沈阳市环保局于洪分局依法责令其“限期治理”。2006年，沈阳市政府对辖区内重污染企业实施“停产整顿”，这家小造纸厂又“榜上有名”，这一期间被政府“断水、断电”。[page]

　　2007年11月，沈阳市环保局专门致函这家小造纸厂所在的于洪区政府，认为企业在“停产整顿”期间擅自违法恢复生产，要求区政府采取有效措施，强制关停企业。

　　但是直到2008年12月，于洪区政府才就沈阳市环保局的“关停建议”，作出行政处罚决定书，认为企业未完成限期治理任务，污水超标排放，严重污染了地表水系，决定对其予以关闭。

　　记者问及“区政府的关闭决定为什么晚于市环保局的关停建议一年之后才出炉”，于洪区有关部门没有正面回应。

　　2009年4月，沈阳市政府就此前这家小造纸厂提出的行政复议，下达决定书，认为于洪区政府作出的关闭决定符合法律规定，予以维持。2009年8月，于洪区政府向于洪区法院递交了行政处罚强制执行申请书，提出由法院强制执行此前区政府作出的关闭企业的决定。

　　记者从于洪区法院得知，法院方面于2010年3月正式立案受理于洪区政府提出的强制执行申请，4月12日作出“准予强制执行”的行政裁定书。

　　依法关闭违法排污企业为什么这么难?

　　治理污染、保护环境，如今已成为社会各界高度关注的热点领域，相关法律、法规和政策也越来越完善。但对于少数为谋求一己私利的非法企业而言，让其牺牲经济利益，主动增加环保投入、减少污染，是不现实的，必须依靠严格且完备的约束机制得以实现。但是，发生在沈阳这家小造纸企业身上的故事，却让人在气愤之余，陡生诸多无奈。

　　沈阳市环保局早在2007年就建议于洪区政府对这家小造纸企业予以“关停”。但于洪区政府作出相关决定书，却用去了一年多的时间。沈阳市政府启动行政复议程序作出决定，又耗去了数月时间。于洪区政府向法院提出强制执行申请，又是在数月之后。法院接到区政府申请，直到7个月之后才正式立案，而距离真正关闭企业还有诸多程序要走。这2年零6个月的时间就在漫长的“走程序”中消耗殆尽。直到这家“生命力顽强”的小造纸企业再次违法生产、超标排污，向世人宣告自己的存在，才让这个问题得以曝光。

　　记者从于洪区人民法院得知，这家小造纸企业违法生产的事情被媒体报道后，引起了辽宁省、市主要领导的重视，法院方面已加速推进这项工作。这种“领导重视、特事特办”的工作模式必将有利于关闭这家小造纸企业的进度。辽宁省自2008年以来，已对285家小造纸企业实施“关闭”措施，如果所有的非法排污企业都不得不通过这种方式才能予以关闭，那留给社会的将是更多的无奈。[page]