传唤、拘传与留置的理解与适用

　　留置和治安传唤是行政强制性措施，刑事诉讼中的传唤属于侦查措施，拘传属于刑事强制措施。

　　根据我国人民警察法第9条规定，留置盘问适用于以下4种情形：

　　1) 当事人被指控有犯罪行为的;

　　2) 有现场作案嫌疑的;

　　3) 作案嫌疑身份不明的;

　　4) 携带的物品有可能是赃物。

　　留置盘问时间自被盘问人带至公安机关之日起不超过24小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时。对于到期不批准继续留置盘问的，应当立即释放被盘问人。留置盘问属于行政强制措施。

　　而按照我国刑事诉讼法以及公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》，拘传是一种刑事强制措施，包括使用械具将犯罪嫌疑人、被告人带到指定地点进行讯问。拘传只能适用于当犯罪嫌疑人、被告人经传唤不到案，或如不拘传犯罪嫌疑人、被告人可能逃跑或走漏消息的情形。拘传的时间不得超过12小时，拘传不得连续使用，拘传时间届满，对被拘传人未依法变更为其他强制措施的，应当立即结束拘传。]

　　而传唤则是一种侦查手段，是指侦查机关要求犯罪嫌疑人、被告人接到传唤通知书后按照指定时间、地点自行到案接受讯问的诉讼行为。它本身仅具有通知的性质，不具有强制性，这是二者之间根本的区别。

　　但在实践中部分司法机关大量存在应使用拘传而用传唤或者形式上使用传唤而事实上采用拘传的现象。

　　我国刑事诉讼法规定的强制措施包括：拘传、取保候审和监视居住、拘留、逮捕。

　　传唤、拘传犯罪嫌疑人应当遵守以下规定：

　　1.在采用拘传时，必须严格掌握拘传的条件。拘传应同时具备两个条件：一是犯罪嫌疑人必须经过传唤而不到案的;二是不到案没有正当理由，而且有影响诉讼进行的可能。如果犯罪嫌疑人没被传唤或者没有接到传唤，或者虽接到传唤，但因意外的原因，如遇到自然灾害或患重病等无法到案的情况，都不应采取拘传的方法。采取拘传只是为了使犯罪嫌疑人到案接受讯问。使用戒具必须慎重。如果强制犯罪嫌疑人到案时，犯罪嫌疑人没有反抗，就不使用戒具。使用戒具的，一旦犯罪嫌疑人到案，就不再继续使用戒具。[page]

　　2.对于不需要关押的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在的市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问。也就说，指定的地点应当是犯罪嫌疑人当时工作生活所在的市、县的公安局、公安派出所、基层组织及所在单位等，不能到外省、外市、县。

　　3.对犯罪嫌疑人进行传唤和拘传的时候，必须出示人民检察院或公安机关的证明文件。证明文件包括传唤犯罪嫌疑人使用的《传唤通知书》及人民检察院和公安机关证明侦查人员身份、执行讯问任务的证明信。

　　4.传唤犯罪嫌疑人必须严格遵守法律规定的时间，即传唤、拘传所持续的时间不得超过12小时，不得以连续传唤、拘传的形式变相的拘禁犯罪嫌疑人。

　　根据2006年《治安管理处罚法》第八十二条的规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。这里的批准并未限定为书面批准。而且，对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可口头传唤，不用补办传唤证，但应在询问笔录中注明。