航班进出欧洲机场将被征收碳排放费

　　欧洲法院21号裁定，从明年1月1日起，允许欧盟对所有进出欧盟国家机场的航班征收碳排放税。欧盟这一动作，很可能引发全球航空业的贸易战。国际在线连线环球资讯广播驻欧盟记者金力，介绍一下欧洲法院做出的裁决的具体内容。

　　记者：欧洲法院当天就欧盟有关对进出欧盟国家境内机场的国际航班征收碳排放税的指令做出了裁决。裁决说，欧盟的这个指令不违反相关国际惯例、国际协议和国际法，因此是有效的。欧洲法院的这个裁决是终审裁决，这意味着，从明年1月1日起，欧盟将开始对进出欧盟国家机场的航班征收所谓的“碳排放税”。

　　这里必须先说一下欧盟在2003年决定建立的“碳排放交易系统”。碳排放交易系统是欧盟以环保节能的名义对炼油厂、电厂、钢铁厂等征收二氧化碳排放税。欧盟为这些企业设定了碳排放的额度，超过额度的，必须向欧盟购买碳排放许可，也就是向欧盟交碳排放税。欧盟在2008年推出、并在今年3月通过了征收碳排放税的指令，决定把航空业也纳入欧盟的碳排放交易系统。按这个指令，航空公司从明年1月1日起将为排放额度之外那个部分的排放量向欧盟支付税费，2012年支付排放额度之外部分的15%，从2013年至2020年增加到18%。这意味着，全球数千家经营欧洲航线的航空公司都必须为欧盟的碳排放交易系统交“买路钱”。

　　主持人：对于欧盟单方面向国外航空公司开征碳排放税的决定，各方都有些什么反应?

　　记者：在欧盟要对其它国家进出欧盟的航班征收碳排放税的消息传出以来，各方的反响一直十分强烈。美国、俄罗斯、加拿大、印度、中国等强烈反对欧盟的这个做法。美国的反对尤其强烈，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。本月12日，美国国务卿希拉里·克林顿曾向欧盟写信，强烈要求欧盟中止，或者至少是暂停执行这个指令。希拉里说，如果欧盟不停止的话，美国将被迫采取报复行动。美国国会正在讨论要通过一项法律，裁定欧盟的这个法律是非法的。

　　此前，美国和加拿大的一些航空公司在英国的伦敦高等法院对欧盟进行起诉。他们指控欧盟的指令违反多项国际法和国际协议，比如违反《国际民用航空公约》，也就是《芝加哥公约》，违反《京都议定书》，违反《开放领空协议》等等。另外，他们提出，欧盟的碳排放交易系统是欧盟内部的法律，欧盟不能超越国界行使司法权。后来，伦敦高等法院把这个案子交给了欧洲法院。现在，欧洲法院认为，欧盟的指令不违反国际法。欧盟委员会负责气候行动的委员康妮·赫泽高说，她对欧洲法院的裁决非常满意，在这个明确的裁定之后，美国等国的航空公司必须遵守欧洲的法律。

　　主持人：那么，欧盟的这一做法会不会引发航空业的贸易战?它带来的负面影响还有哪些?

　　记者：应该说，欧盟单方面向外国航空公司开征碳排放税，必然会引发航空业的贸易战。一些航空公司，比如美国货运公司UPS，已经开始考虑重新设计航运线路。欧洲航空公司联合会发表声明说，他们已经准备好“迎接”各国的报复以及一桩接一桩的贸易纠纷。该联合会发言人戴维·亨德尔森说，局面会很混乱，后果会很严重。

　　还有专家指出，欧盟的做法不仅会引发贸易战，还会增加机票成本。据测算，以2012年为例，如果欧盟开征碳排放税后，单单中国的航空公司就将为此支付8亿元人民币。因此，机票成本的增加是不言而喻的。

　　另外，欧盟单方面对航空公司征收碳排放税，还将损害国际社会的联合行动。根据《京都议定书》，各国同意通过联合国旗下的国际民航组织来处理航空业碳排放问题。国际民航组织已经表示，各方将在明年就全球航空业碳排放市场达成协议。欧盟单方面行动，必须会产生巨大的负面作用。

　　在欧洲法院宣布裁决后，美国航空公司联合会发表声明说，欧洲法院的裁决将使欧洲更加孤立于全世界，欧盟单方面这样做，必将产生反作用，从而损害全球在航空业碳排放上的联合行动。