坚持依法行政 破解社会抚养费征收难题

　　多年来，我国人口计生和户籍管理工作二者衔接紧密，相互关联。随着我国民主法制进程的不断推进，今年4月，我省对落户政策进行调整，新生儿凭《出生医学证明》即可落户。由于计生相关政策因此受到影响，群众出现了误解误读，如不能迅速、妥善处理这一矛盾，势必会对计生工作造成不利影响。为此，我县坚持依据法律法规、创新社会抚养费征收模式，采取了一系列合法、合情、合理的对策措施，有效推动了工作，取得了良好成效。

　　落户新政催生计生新题

　　社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用，对于有效控制违法生育、确保稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有很大意义。落户政策的调整，使计生政策在落实过程中遇到了一些新问题。一些群众并没有理解户籍新政的真正内涵，有的甚至仅凭想象曲解政策。由于前期违法生育户法律意识低、法院强制执行案例少等原因，加上落户新政给违法生育户带来的政策误读误解，全县社会抚养费征收配合率仅10%，到位率急速下滑至5%。

　　准确研判创新推进工作

　　面对严峻形势，我县党政齐心、准确研判、周密部署、迅速行动，在全县范围内开展了为期两个月的社会抚养费集中征缴活动，采取了一系列卓有成效的措施，严格执法程序，强化政策劝解，营造法制氛围，有效推进了计生工作。一是领导重视。针对落户新政对计生工作的冲击，县委、县政府高度重视，高规格召开集中征缴活动动员会，多次召开党政联席会、活动调度会研究推进征缴工作，党政一把手一线靠前指挥，县委、县政府分管负责同志具体安排部署，研究制定预案，优先配置资源，加大工作力度，为推进全县计生工作，开展社会抚养费集中征缴活动提供了有力的组织保障。二是合理疏导。组织政策宣讲会，向误读误解政策的违法生育户、不明真相的社会群众积极宣传当前计生政策，为符合政策生育户及时办理《出生医学证明》。为方便基层群众，将部分相关手续及时下移至镇街、村居及派出所，就近、就地向群众提供计生服务。同时，对违法生育人员统一建档采集信息，及时保存证据，记录处罚证明，杜绝信访隐患。三是强化宣传。利用电视、电台等新闻媒体和镇街宣传栏、乡村大广播，大密度开展政策解读和宣传，在全县营造正确的计生舆论导向。通过一系列措施，及时纠正了部分群众的错误计生观念，制止了个别人的钻法律漏洞空子行为，实现了群众由最初的抵制观望，到自觉接受，再到自愿配合的转变。四是分类执法。针对违法生育户不同情况，采取不同执法方式。对有缴纳意愿的，争取督促缴纳到位，并依法从轻处理；对一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，按规定程序申请分期缴纳；对拒不履行缴纳社会抚养费义务的，依法进入法律程序，申请法院强制执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。截至目前，已对违法生育户逐户严格履行20余项法律程序，社会抚养费征收到位率达70%以上，配合率上升至90%以上，群众认同率达90%以上。

　　总结经验探索长效机制

　　当前，我国正处于改革深水期，各领域改革阵痛在所难免，如何应对政策与实际的暂时错位，更好地维护计生国策的稳定性和严肃性，推动计生工作更加科学、稳妥地开展，是摆在我们面前的重大问题。我县在社会抚养费依法征缴活动中，紧跟形势、创新突破、大胆实践，取得了阶段性的显著成效，积累了新形势下做好计生工作的宝贵经验，创新了社会抚养费征收新模式，探索了一些计生工作长效机制。一是成立“计生联合执法室”，奠定社会抚养费征收坚实基础。“计生联合执法室”由计生局信访科科长、法院行政执行厅厅长等工作人员共同组成。对违反计划生育政策，拒不缴纳社会抚养费的，依法申请“计生联合执法室”执行。二是各类证件审批一律从简。建设服务型政府，按照省里新规要求，精简审批办理程序，针对“单独两孩”家庭实行特殊人员上门服务制度，各类随访服务采取“一对一”的模式，及时采集生育人员信息，对违法生育人员固定违法证据，严格依照法律程序征缴社会抚养费。三是协调配合综合治理。计生工作涉及部门多，执行程序复杂，考核影响面大，在推动工作中当地党委、政府应给予工作必要支持，强化组织领导，着力突出公、检、法等司法部门的治理责任，建立异地协查、联网监控、落户联查等机制，简化依法强制执行程序，降低行政成本，提升对违法生育人员的管控力度。四是探索信用规范新径。按照最高人民法院对失信被执行人处理的有关规定，应将由法院强制执行的违法生育人员列入“失信名单”，在融资信贷、市场准入、社会消费等方面施以信用惩戒。同时，利用国家推进社会信用账号制度的机遇，将社会抚养费缴纳信息纳入个人信用账号，使违法生育人员得到多方面惩戒，切实减少违法生育现象。