人事局创新公务员管理考核工作经验

　　考核工作是公务员管理的基础工作，是公务员制度的一项重要内容，也是正确评价公务员德才表现和工作实绩，掌握公务员素质状况、实行科学管理的重要手段。近几年来，我市认真贯彻落实《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》，坚持标准，严格程序，规范操作，在构建公务员考核体系，推进公务员考核创新上进

　　行了积极有效的探索和实践，形成了以公务员平时考核、诚信考核、年度考核为主要形式的“三位一体”考核体系，使公务员考核工作在科学化、规范化、法制化方面取得了较大进展，在公务员队伍管理中发挥了重要作用。

　　一、主要做法

　　考核是一门应用领域的科学，而科学的发展从来就没有顶点。怎样突破长期以来形成的公务员考核的传统思维定势，主动适应新形势下公务员管理工作的新要求，我们着力在考核的形式和体系上进行了探索，归纳起来主要有以下三个方面。

　　(一)平时考核强化敬业――从细从实

　　注重平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。我市开展公务员平时考核着重抓好公务员的工作业绩、工作态度和敬业精神，强化“三个突出”。一是突出考核标准，细化考核目标任务。科学合理地设定好考核内容，制定好考核标准，是做好考核工作的基础。每年年初各部门都要根据市委、市政府年度重点工作目标任务，结合部门职责将目标任务层层分解到各处室和每个公务员，目标任务分为共性目标和业务目标，共性目标主要包括“政治态度”、“道德品质”、“敬业精神”、“依法行政”、“工作作风”、“廉政勤政”、“遵章守纪”等要素;业务目标主要包括岗位责任目标及衡量标准、完成的时限及质量要求、创新创优目标及产生的效益等要素，所制定的业务目标要求高点定位，将创新放在首位，瞄准全国、全省、全市先进水平。二是突出考核重点，从实抓好工作实绩的考核。对公务员工作实绩的考核，我们坚持主管领导负责制，一级考核一级，力求简便、务实、有效。注重《考核记实手册》的作用，每个公务员每周必须在《考核记实手册》上进行记实，内容主要包括工作项目、工作任务的进展和完成情况、未完成的原因、工作表现等，要求抓住重点，记载有价值的工作内容。每月由处室进行月度工作总结讲评，每季由主管领导对所属公务员共性目标执行情况和业务目标完成情况进行考核，分析不足和问题，提出希望和要求。三是突出考核成效，从严抓好考核结果的使用。考核结果的有效使用不仅有利于形成正确的导向，推动各项工作的开展，而且能够鼓励先进，鞭策后进，激励公务员争先创优的积极性。我们在严格执行好上级有关规定的基础上，积极拓宽考核结果使用渠道，创新考核激励机制，在实施公务员“阳光工资”后，我们及时制定出台了《关于认真做好市级机关公务员平时绩效考核，规范公务员津贴补贴发放工作的试行意见》，将地方津补贴(工作津贴的40%部分)和公务员平时绩效考核结果严格挂钩，规定对公务员平时绩效考核被确定为“一般”、“较差”等次的，分别扣除20%和50%的津补贴;对公务员受到处分，出现迟到早退、病假、事假、旷工等情形的也都要相应扣除个人津补贴。通过这些刚性措施，有效解决了公务员平时绩效考核无抓手、难推进的突出问题，增强了公务员平时工作的责任感，激发了公务员爱岗敬业的工作热情。[page]

　　(二)诚信考核强化形象――从德从行

　　在当前社会急剧转型变革的形势下，特别是在经济迅猛发展的同时，衍生出急功近利、道德扭曲、作风浮飘等信任危机。而公务员作为社会的一个特殊群体，自身的行为举止、诚信形象对群众有着巨大的示范、引领作用，他们的职业操守，包括一言一行，一举一动，很大程度上反映了党和政府的形象，正是基于这样的考虑，我们将诚实守信纳入公务员考核体系，创新考核形式，拓展考核领域，制定出台了《xx市公务员诚信考核工作实施意见》，将公务员考核从机关向社会延伸，从工作向生活延伸，从八小时以内向八小时以外延伸。公务员诚信考核主要包括职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德四个方面，由23项基本指标、11项奖励指标、25项否定指标组成，每项考核指标都赋予相应的分值，严格实行量化考核。在考核的方法上实行举报查实制，通过整合组织资源、社会资源，充分发挥公共管理机构、社区、信用服务机构的作用，多层次、多渠道、全方位地做好公务员诚信信息采集工作。在诚信考核结果的使用上与公务员奖惩、职务升降、年度考核、津补贴发放、辞退等挂钩。通过建立公务员的道德约束机制，有效地规范了公务员的道德行为，提升了公务员的形象。

　　(三)年度考核强化绩效――从紧从严

　　年度考核是对公务员一年工作的总体评价，是公务员考核工作的重头戏。我们坚持做到两个“结合”、一个“严格”。两个“结合”：一是紧密结合部门综合绩效考评。2006年,我市被人事部确定为全国政府绩效评估工作唯一的地级市联系点，市委、市 政府以此为契机，进一步加大力度，全面深化部门综合绩效考评工作，并明确提出将部门综合绩效考评向部门处室和公务员个人延伸。为了保证部门综合绩效考评和公务员考核工作同频共振，同步发展，我们及时跟进，制定了一系列措施，规定年度部门综合绩效考评被评为先进以上等次，公务员优秀等次提高5%;年度综合绩效考评不达标及工作有重大失误受到市级及以上通

　　报批评的，公务员优秀比例不得超过10%;部门处室年度被评为先进以上等次，处室主要负责人方具有评优资格。二是紧密结合年终总结。每年部署年度考核工作时，我们明确要求各地、各部门要紧密结合年终总结开展年度考核工作，做到同时动员、同时布置、同时展开，不搞单打一。一个“严格”是：严格年度考核方法程序，确保年度考核工作扎实有效。规定年度考核以平时考核为基础，按照公务员个人总结、述职、民主测评、确定考核等次、公示、反馈的程序进行。为了使年度考核结果更加客观真实，我们一是加大对公务员述职和民主测评力度，规定不同层次公务员都要在一定范围内进行述职，内容包括全年履行工作职责，完成工作任务，廉政勤政等情况。民主测评采取量化打分的形式，将政策理论水平、依法行政、工作作风、廉洁自律等六项要素进行细化，并赋予相应的分值。二是设定年度考核量化打分加分和减分要素，规定凡职能工作在国内、省内领先，工作创新创优成绩显著，在全国性会议上作专题交流，受到上级表彰奖励的进行适当加分;凡受到处分，工作失误受到市以上通报批评，严重违反内部规章制度的进行减分。三是细化考核等次评定标准。为了解决“基本称职”和“不称职”等次标准难掌握的问题，我们对基本称职和不称职等次的衡量标准进行了细化，明确了12种基本称职和21种不称职等次的情形，内容涵盖了公务员在失职、渎职、违规、诚信缺失等方面的表现，使考核定等更加客观公正。[page]

　　二、主要成效

　　通过坚持不懈、求真务实地抓公务员考核工作，公务员工作作风明显转变，机关效能建设取得明显成效，有力地推动和保障了全市经济社会持续跨越发展。

　　(一)工作作风明显转变

　　通过实施有效的考核，公务员队伍中长期积淀的观念滞后、思想保守以及形式主义、官僚主义等老大难问题得到较好解决，公务员的责任意识、大局意识和创新意识明显增强，把干事创业作为自己的强烈愿望和自觉行动，改变了过去办事敷衍塞责，消除了僵、虚、卡、慢、推、苛等机关病，广大人民群众反映机关门好进了、公务员脸好看了、态度热情了、工作敬业了。市级机关工委定期组织公务员进行“党员先锋广场”活动;市工商局、市地税局、市公安局等部门持之以恒地开展“青年文明岗”创建活动，为转变机关作风树立了典型。

　　(二)行政效能明显增强

　　通过对公务员工作作风和服务效能的考核，促进了公务员服务理念的进一步更新，办事态度明显好转，全市上下呈现出政通人和、凝心聚力抓发展的良好局面。广大公务员主动为群众，为经济实体和基层群众办实事、办好事作为第一追求。行政审批项目进一步精简，办事速度明显加快，审批服务中心加强对工作人员服务质量和办事效率的考核，行政许可和服务事项总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日，即办事项占办结总数的90%以上。市级机关全面推行阳光政务，实行“十公开”，实施文明办公、优质服务“三四五”工程，服务效能和群众满意度全面提升。

　　(三)社会形象明显提升

　　通过建立完善有效的诚信考核制度，积极倡导公务员做遵守社会公德、家庭美德、个人品德的表率，广大公务员自觉加强自身道德修养，带头讲诚信、树形象，坚持科学的发展观和正确的政绩观，“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的风尚蔚然成风。今年四川汶川发生特大地震后，广大公务员积极响应中央号召慷慨解囊，带头捐款、捐物，市建设局、市卫生局广大公务员主动请缨，积极投身抗震一线，表现出了崇高的思想境界和精神风貌，提升了公务员的公众形象。

　　(四)激励机制明显强化

　　通过实施公务员考核，在全市上下逐步形成了物质奖励、精神鼓励和能力提升等多方面的激励体系。对部门综合绩效考评进入先进行列的工作人员优秀比例提高到20%;年度考核确定为优秀等次的给予嘉奖，连续三年确定为优秀等次的给予三等功奖励;对年度考核确定为优秀等次的安排健康休养;在全市每三年开展一次“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选表彰活动;2008年创造性地开展了“开拓创新、廉洁奉公、勤政为民、服务大局”四种类型“公务员标兵”评选表彰活动，并在新闻媒体上广泛宣扬先进事迹。这些举措对激励公务员保持良好的精神状态，高昂的斗志，积极进取，干事创业，开拓创新，争创一流，发挥了积极的作用。[page]