公务员聘任制值得期待

　　今年将以实施公务员法及配套法规为基本路径，研究出台《行政机关聘任制公务员试点暂行办法》，在省直有关单位开展专业技术类职位聘任试点。

　　从2010年开始，上海、深圳等城市和一些地方的少数部门开始试行公务员职位分类和聘任制。去年底，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2012年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。处于探索、试点阶段的公务员聘任制度，今后范围将不断扩大，层级将逐渐提高，应该是一个可以期待的方向。

　　公务员聘任制是不同于公务员委任制的一种公务员任用制度，其核心是将市场机制引入政府部门的人事管理，政府部门与公务员之间的用工关系，一定程度上比照企业与员工的聘用关系。换言之，委任制公务员端的是“铁饭碗”，与政府部门之间存在着很强的“依附关系”;聘任制公务员端的是“瓷饭碗”，与政府部门之间没有很强的“依附关系”。

　　公务员与政府部门之间是否存在很强的“依附关系”，结果是大不一样的。在传统的公务员委任制下，公务员具有高度稳定的从业预期，享受着相对丰厚的薪金待遇和退休保障，一方面，这使得他们缺乏必要的竞争压力，容易养成不求有功、但求无过的惯性与惰性。另一方面，政府为公务员提供了充分的、全方位的保障，客观上形成了“进一个人就要终身负责”的局面，在公务员犯下过错需要问责处理时往往会由于“依附关系”而难以“下手”。现行公务员制度对公务员权利(力)保障有余而责任约束不足，导致行政成本高昂，行政效率低下，职能不健全，问责乏力，其症结正在于此。

　　不同的是，在实行公务员聘任制之后，一方面，公务员的薪金待遇取决于自身的工作业绩，养老保障较之其他社会群体也没有明显的“特权”，这就给公务员施加了很大的竞争压力，促使他们勤勉敬业，努力进取。另一方面，“瓷饭碗”虽然不能像“铁饭碗”那样，给聘任制公务员带来高度稳定的从业预期，却并不妨碍法律法规向公务员施加严格的责任约束，有关部门问责起来也就没有那么多顾忌。

　　从长远看，公务员聘任制度的广泛实行，在打破公务员“终身制”，解除公务员对政府的“依附关系”的同时，将在公务员与政府之间建立起更明确、更强有力的权利保障与责任约束关系。这将有利于政府节约用人成本，提高行政效率，有利于规范和约束政府权力，弱化根深蒂固的“官本位”倾向，使公务员群体回归到一个正常、健康、充满竞争活力、富有责任与尊严的职业本位。