公务员福利明朗化

　　对于政府而言，新的福利政策的另一重大意义就是规范了政府行为，降低了行政成本，提高了行政效能，从而达到增强政府执政能力的目的。

　　长期以来，由于一些部门致力于寻求“灰色收入”，他们的政府角色被扭曲，公共资源被浪费，对公共事务的管理效率大大降低。“一些权力部门为了谋取利益，有些事情能办不给办，或者拖着办，增加了行政成本，降低了办事效率，更有甚者，通过乱收费、乱摊派为单位和个人创收，降低了政府的威信，损害了政府的形象”，盘世贵分析说。

　　“另一方面，由于收入差距较大，非权力部门公务员工作积极性低，工作作风、行政效能差，这些部门往往又以履行政府服务职能为主，与人民群众的日常生活息息相关，这就直接导致公共服务质量下降，人民群众不满。”张军说。

　　“无论如何，不能在公务员中形成‘有利多干、无利不干’的用权模式”，国家行政学院的有关专家对《瞭望》新闻周刊指出，“这样的利益导向与公务员的身份、行使权力的性质、国家机关的性质都背道而驰。”

　　一位专家指出，应当在公务员队伍中纠正所谓“多干多拿”的错误认识，因为公务员所谓“多拿”的部分是用公权力换来的，与私人利益无关。他认为，提高政府行政效能，不能靠经济利益，重点要在完善绩效考核等科学的激励机制。从国际经验来看，美国、日本、英国、法国、德国、加拿大和新加坡等政府行政效能较高的国家以及我国的香港和澳门地区，不同部门的同级公务员，其工资和福利标准基本上是统一的，这与他们从事的工作性质是一致的。

　　刘春则指出，在严格执行新福利政策的条件下，政府实权部门的创收积极性会大大降低，虽然在短期内可能出现不同程度的“怠政”、“惰政”，但权力寻租现象在一定程度上也能得到有效监督，这将在一定程度上规范政府的行为。

　　而且，对大多数公务员特别是对非实权部门公务员来说，“新政策有可能使他们的收入得到更好保障，工作能够更加安心，工作积极性和工作效率也在一定程度上得到了提高。”刘春说。

　　防反弹：配套机制亟待加强

　　虽然可以预见新福利政策的种种积极作用，但毕竟此举将改变几十年来的公务员工资结构，对于这项具有“革命”意义的新规定，很多人还是提出了质疑：新规定如何更合理?得不到落实怎么办?怎样防止反弹?对此，一些专家认为，要使新规定的积极作用得到充分实现，必须建立健全监督、考核等配套机制。[page]

　　国家行政学院有关专家则指出，在落实新政策、由财政统发津贴补贴的过程中，要力戒部门利益固定化，避免一些不合法不合理的“福利”以合法合理的名目出现。

　　“最大的担心还是公务员积极性的降低”，盘世贵说，新规定实施以后，一些权力部门公务员的工作积极性可能下降，造成新的“大锅饭”。同时，在同一部门内，又可能造成不同级别差距过大，带来新的抱怨。此外，由于各地财政承受能力不同，一些贫困地区的财政部门无法发放或全额发放津贴补贴，对比之下就会挫伤公务员的积极性，甚至引发一些矛盾。

　　受访的专家建议，在完善预算管理、严格执行“收支两条线”制度的前提下，还需采取以下几种措施：

　　一是尽快完善绩效考核、绩效工资制。首先，针对基层公务员收入较低的现实，建立一个随经济发展逐年合理增加收入的机制;其次，新的工资制度主要以职级(更多的是级别)为标准，没能体现出实际工作的差异。应建立起一套可供量化考核的标准，根据工作业绩和实际表现进行考核，在绩效工资中体现差异。当然，政府的工作是管理和服务，它不像企业一样，可以很容易制定一个量化的考核标准，但不管怎样，这个标准还需在衡量多方因素后尽快建立。

　　二是加大财务监督和检查，防止腐败。虽然对于“小金库”等违规行为新政策有明确规定，但不排除一些部门采取更隐蔽的、有关部门也更难控制的形式，比如用个人账户存公款等继续搞变相福利和腐败，这就需要相关部门加强财务监督和检查力度。

　　三是根据地方具体情况，逐级逐步推行。对于财政困难的地区，考虑到财政承受能力，改革速度要慢一点，还要根据当地经济发展水平确定恰当的津贴补贴标准。

　　四是完善公务员法中的其他激励机制。实行年度考核和提前晋升工资档次增资机制，完善落实提拔、任用方面的制度，防止出现缺乏积极性的“大锅饭”局面。(文/《瞭望》新闻周刊记者向志强王勉)

　　出国不能变成领导的“福利指标”

　　领导干部应当具备什么条件才能出国，两次出国应当间隔多长时间，各级都有具体规定。出台这一规定的意图也很明确，那就是严格控制领导干部以考察、学习为名，行公费旅游之实。

　　这些规定实施以后，确实起到了重要作用。特别对于一些实权部门、实权领导，过去那种年年出国，甚至一年出几次国的现象已经得到控制。然而，这一政策实施以后，也遇到了必须重视的新问题，那就是在一些地方，限制领导干部出国的政策逐渐演变成领导干部的“福利指标”——无论是按政策规定应当一年出国一次还是两年出国一次的，只要规定的时间一到，领导干部们就会想方设法寻找机会，完成出国任务。[page]

　　调查：广东薪酬福利报告：员工重工资轻前景图表

　　地区薪酬比较——广深仍占鳌头 汕头水平最低

　　在城市平均薪酬比较过程中，报告以广州为标准，深圳比广州高约3%，东莞和惠州低3%，中山、佛山低5%。平均薪酬水平最低的城市为汕头，比广州低11%。

　　调查发现，京、沪两地薪酬段分布曲线十分接近。呈现出以3000元为顶点，向两极均匀分散的和缓曲线，社会薪酬差距过渡缓和。广州、深圳地区薪酬段曲线走势较为和缓，陡于京沪，表明两地社会整体薪酬水平仍低于京沪两地，但经济结构不同于东莞、佛山。