找法网说法：养老金并轨，只是披上公平的外衣？

　　近日，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过了养老金双轨制改革方案。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，多年来踯躅不前的并轨制终于有望落地。

　　长期以来，由于机关事业单位实行单位退休养老制度，而普通企业职工需要自费缴纳养老保险，但退休后机关事业单位的养老金标准却远远高于企业退休人员，这种双轨运行制度备受争议。如今，推行养老金“并轨”，公务员和企业员工一样，养老金统筹由单位和个人按比例分担，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，这一定程度上体现了社会公平。但是，这种改革到底是形式上的并轨还是实质公平呢?

　　根据改革方案，基本思路是一个统一、五个同步。即建立与企业统一的基本养老保险制度，同时，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革。这意味着，虽然公务员跟普通企业职工一样缴纳保险，但是，却通过加薪和建立职业年金弥补缴费，最终，改革还是由财政买单。

　　对普通公众而言，对并轨改革的真正期待并非只是缴不缴保险金这个形式，他们更在意的是自己的养老金替代率能否向机关事业单位看齐，自己的养老金能否较之前有大幅提升。公众的标准是改革是否会带来实际受益。如果并轨后，形式上养老制度统一了，基本养老金也公平了，但是普通企业职业自己与机关事业单位人员的退休费还是出现数字鸿沟，那么，这样的改革并不能带来实质的效果。

　　当然，改革不可能一蹴而就，短时间内立即提高企业退休职工的养老金替代率也是不现实的。在初步阶段，国家通过把财政负担转为纳入社会养老保险体系，并建立职业年金作为补充，这是有利于促进改革的。但是，职业年金制度应参照企业年金制度，而且职业年金制度不能过于“优惠”。无论是缴费标准还是退休金计发办法，都应该是相同的。

　　事实上，并轨只是手段，而改革的最终目的是实现实质公平。因此，养老制度改革要协调社会各阶层的利益，切实地让人民群众得到好处，而不仅仅是披上一件公平的外衣。

找法网编辑：邓敏娇

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