订单农业风险转移探讨

　　发展订单农业，对推进农业产业化进程，解决农产品卖难，提高农业抵御自然风险和市场风险的能力，增加农民收入，调整农业结构，推广农业科技，提高农民素质等方面，具有重要意义。然而尽管如此，在我国订单农业却总是发展不起来.诸如订单规模小，履约率低等，究其原因很多，我认为主要是由于“订单”风险所致。

　　一、订单农业风险分析

　　(一)订单风险

　　1.价格风险是订单农业的主要风险。

　　价格是订单的核心，在市场经济条件下，农产品价格起伏波动是难免的.而价格又直接决定生产、经营者的经济利益。我们知道，订单农业的签约双方所依据的只是当时的局部市场状况，加之受自身决策能力的影响，因而订单所确定的价格并不具有代表性，结果便会出现价格过低农户缺乏种植积极性，过高企业经营风险太大，在订单到期日，订单的某一方就有可能因市场条件的变化而遭受损失。同时，企业和农户的价格风险不会因为签订了订单而消失或减弱，它只是在两者之间转移，也就是说，订单农业并没有从根本上回避价格风险。

　　2.订单的履约率是订单农业是否成功的重要衡量指标。农业订单如不能兑现或履约率过低，不但发挥不出应有的作用，反而会进一步加剧农产品卖难的矛盾，损害当事人的利益，延缓农业结构调整的步伐，严重影响农民增收和农业发展。订单农业涉及面广，连接的农户多，由于我国市场参与者的竞争意识，市场意识薄弱，短期行为严重，买卖双方在利益驱动下，往往会单方面放弃订单。在推行订单农业过程中，粮食流通企业与签约的农户在生产前按约定价格签订收购合同。农民将其价格风险转移给了粮食流通企业，但作为订单农业的主要组织者的企业仍然承担着巨大的价格风险，这种风险主要来自于汀单价格是否合理，以及签收后粮价的波动，仅仅依靠单一的现货市场，粮食企业就只能被动地承受市场价格波动所带来的巨大风险，这种风险极有可能转化为企业的巨额亏损。因此，就某种意义上说，订单农业并未让巨大的市场风险消失，而只是风险主体转移，这样就会降低订单农业的履约率。

　　(二)订单风险原因分析

　　1.订单农业方式本身的不足。订单农业，即合同农业或契约农业，它通过合同形式明确农民与收购方的权利和义务，实现农产品的生产和销售。因此，农产品的订单在某种程度上可以理解为是一种现货远期合约，相对于现货即期交易来说，它显得更加方便灵活，并在一定程度上排除了现货交易的偶然性和不确定性因素，使卖方取得相对稳定的销售收入，买方获得相对稳定的货源，保持生产经营活动的稳定性和连续性。然而，这种远期交易同样存在一些不足，主要表现在：第一，合约是签约双方私下协商的产物，本着“契约自由”的原则签订的，所以，即使是同一种商品的现货远期合约，由于买卖双方的讨价还价能力和双方在市场中所处的地位不同，合约中的具体条款及条款的具体内容都不同，因此它的价格决定不能反映真实的市场供求，而且容易导致经济纠纷，交易成本也相应增大。第二，远期合约的履约仅以签约双方的信誉为担保，现货市场的复杂性和不透明性，导致了合约的不稳定性。第三，签约双方在签约时所达成的价格协定不能彻底转移价格风险，只是使价格风险在签约双方之间相互转移，价格风险依然停留在流通领域之中。价格一经确定，就无法再变，使价格失去了本身所应有的随时反映供求状况变动的能力，降低了价格的灵活性。

　　2.农产品订单的特殊性。无论从交易商品还是交易双方来看，农产品订单都有其特殊性。首先，因为农产品生产周期长，其产品质量又受制于自然因素，而产品品质问题更是订单履行的重要因素。其次，我国农业的生产经营方式是分散型的，市场化程度低，农户的市场意识和法律意识差，信誉水平和质量观念低下，在生产经营过程中为了短期利益，极易违约。

　　可见，订单农业的推广面临很多问题，其中最关键的是农业增收千口企业风险的有效回避。

　　二、利用期货市场转移订单农业风险

　　我们可以通过多条途径来发展订单农业，提高履约率，保护农民权益，但价格风险是客观存在的，由于订单本身的局限性决定了其回避风险的作用是极有限的，那么，在发展订单农业的过程中，如何规避订单风险呢?我认为期货市场作为一种更高级的市场形式，不仅能够有效回避风险，也可以为订单农业的顺利运行提供载体。因为期货市场本身功能可以为订单回避风险。首先，期货价格的发现功能可为订单农业提供合理化的参考价格。期货市场存在众多交易者，期货价格能够集中反映出较为真实的供求关系及未来变化的趋势。它一方面具有一定的权威性和预期性，另一方面，期货价格对各种价格因素反应极为灵敏。其次，期货市场作为风险转移与风险再分配市场，集中了众多的投机者和套期保值者，巨大的风险可以在大量的市场参与者间进行重新分配。同时，期货交易的保证金制度，使参与交易的每一方都要达到一个最低信用水平，这就保证了交易双方都不存在违约风险。可见对于那些对彼此信誉水平都没有充分信心的远期交易者来说，选择期货交易作为一种避险策略是很有必要的。为此，我们需加强几个方面的工作。

　　1.提高政府服务职能，改善期市内外环境。要使期货市场对订单农业发展的积极作用充分发挥出来.需要具备一定的内外部条件，一方面需要国家和相关部门重视对期货市场的培育和发展，鼓励相关企业、农民学习利用期货市场。另一方面，政府要改变自己的职能，要为农产品市场参与者提供信息服务和法律服务，降低市场参与者的交易成本。美国政府在这方面做得很成功。一方面，美国政府改革农业政策。在1996年前，美国政府对农业实行的也是保护政策，通过对休耕土地给予补贴，对农场主提供贷款，设立农产品保护价格等措施来保证农场主的利益。1996年，美国政府取消长达60多年历史的农产品价格与收入支持政策，让农民自担风险，独立决策，政府通过引导农民参与期货与期权交易，化解和分担农民的市场风险，增强农民的市场意识，督促农民根据期货市场的价格信息合理调整农产品种植结构。另一方面，政府为农民支付权利提供低息贷款，结果是农民参加期货市场的比例越来越高，美国政府就这样巧妙地把补贴政策与期货期权交易结合起来，将农业市场巨大的风险转移到期货市场之中，既减少了国家的财政支出，又稳定了农业生产。我们可以借鉴美国经验，完善和利用期货市场，推进订单农业发展，增加农民收益。[page]

　　2.培育农民合作社，发展壮大中介服务组织和经纪人队伍。国外一些发达国家，如美国、日本除大的农场主资金实力雄厚、信息来源充足，可以直接参与期货市场外，大多数农民都是通过合作社的形式间接参与期货市场，合作社为农民利用期货市场规避风险提供了便利条件。在我国由于人多地少的现状，加之农民在知识、资金等方面的欠缺，直接参与期货市场进行套保存在一定困难，但作为粮食生产者，在今后粮食市场风险加大的背景下，他们对套保的需求是真实的，从中国国情看，中国的农民永远电不可能象美国农民那样拥有大量的土地，可以直接进行套保。这就要求我们积极探索适合国情的套保方式，因此我们可以借鉴国外经验，根据本地的资源优势和农业发展的特点，积极培育各种专业合作组织，成立农民合作社，由农民自己经营管理，合作社可以为农民提供更多的市场信息和建议，指导农民调整种植结构，使农业生产和流通逐渐走上市场化的道路。当然，通过建立合作社引导农户进入期货市场，对于我国目前农村的实际情况来说，不具有普遍适用性。但对于农产品重点产区而言，如果生产相对集中，产量相对稳定，是完全可以实现的。

　　3.增加农产品期货品种，加快玉米、大米等农产品期货交易品种的上市步伐，以拓宽期货市场为订单农业发展服务的空间。就我国目前期货市场的发展水平看，还不具备有效回避农业经营风险的能力，这一点不仅表现在期货市场交易品种有限，也表现在市场的流动性上，因此，我们应扩大期货市场的规模，增加期货市场的品种数目。首先，期货市场的规模是市场功能发挥的基础。如果规模过小，则不易发现真实的价格，也很难使套期保险者顺利实现风险的转移。建议我国适度放开投资者准人限制，培养一定数量的机构投资者，既有利于交易规模的扩大和市场流动性的增加，又有利于期货市场的理性与稳定。其次，扩大期货市场的品种数目。在期货市场上，增加一个交易品种，也就增加了市场功能辐射的领域，也就为更多的企业提供了规避风险的机会。美国仅芝加哥商品交易所就有25个期货品种，而我国三家交易所共7种商品。以玉米为例，我国玉米产量仅次于美国，居全球第二，全国8个粮食销区实行粮食流通市场化改革。玉米已经基本退出保护价，从使用范围看，玉米也已经从口粮转变成为饲料和工业原料。市场化改革后，玉米主产区、销区以及广大粮食流通企业、饲料加工企业等都迫切需要期货市场来规避价格风险，套期保险需求十分强烈。目前我国玉米的价格明显高于国际市场价格，加入WTO对玉米的生产和流通都是一个挑战，尽快推出玉米期货，就多一个指导调整的工具，多一条转移风险的渠道。