《土地承包法》关于变更、解除土地承包合同的规定

　　第二十四条 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

　　【释义】 本条是关于发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同的规定。

　　一、合同的变更是指合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或者补充。合同的解除是指合同成立后，当具备法律规定的合同解除条件时，因当事人一方或者双方的意思表示而使合同关系归于消灭的行为。

　　关于合同变更和解除的条件，合同法规定，当事人协商一致，可以变更或者解除合同。当事人在订立合同时，有时不可能对涉及合同的所有的问题都做出明确规定;合同签订后，当事人在合同履行前或者履行过程中也会出现一些新情况，需要当事人对合同的内容进行修改、补充或者解除合同。如果双方当事人就合同变更事项达成了一致意见，变更后的内容就取代了原合同的内容，当事人就应当按照变更后的内容履行合同。如果当事人协议解除合同，就应当按照合同法的有关规定承担合同解除的法律后果。

　　除当事人协议或者法律规定可以变更或者解除合同的以外，一方当事人不得擅自变更和解除合同，否则就是一种违约行为，应当依法承担违约责任。因此，合同法明确规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。

　　二、按照本法的规定，发包方是集体经济组织、村委会或者村民小组。发包方在承包合同生效后到履行完毕之前，有可能发生承办人或者负责人变动的情况。如在某承包合同中，作为发包方负责人的村委会主任换人。在实际生活中，曾出现发包方以此为借口而变更或者解除合同，不履行合同的情况。

　　承包合同是发包方与承包方签订的。首先，承办人或者负责人只是发包方的法定代表人或者代理人，并不等同于发包方。发包方对其负责人或者承办人的民事活动也应当承担民事责任，对他们签订的承包合同应当负责履行。其次，承办人或者负责人的变动并不构成对合同的实质性变更，如果因此而变更或者解除合同，则损害了承包方的合法权益。因此，发包方的承办人或者负责人的变动，对已经生效的承包合同不构成影响，发包方不得因此而变更或者解除承包合同，否则就应当依照本法和合同法的有关规定承担违约责任。

　　三、分立是指一个集体经济组织被分为两个以上新的组织，原组织的权利义务由新的集体经济组织承担。合并一般是指两种情况，一是指两个以上组织合并成为一个新的组织，由新的组织承担被合并的组织的权利义务。另一种情况是指一个组织被撤销后，将其权利义务一并转让给另一个组织。

　　当事人分立和合并是现实中经常出现的情况，也是容易出现纠纷的问题。针对一些法人或者组织借分立或者合并逃避应当承担的民事责任的问题，合同法规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利义务享有连带债权，承担连带债务。根据合同法的精神，本法规定，发包方不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除合同。在土地承包中，无论发包方分立或者合并是由于何种原因，其权利义务都应当按照法律的规定和合同的约定享有和承担。这样才能有效地防止以合并或者分立为借口变更或者解除承包合同，更好地保护承包方的合法权益。

　　第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

　　【释义】 本条是关于国家机关及其工作人员不得干涉农村土地承包或者变更、解除合同的规定。

　　承包本集体农民集体所有的土地，是集体经济组织成员的最重要的财产权利。剥夺或者限制这种权利，是对农民合法权益的严重侵犯。民法通则规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。土地管理法规定，农民的土地承包经营权受法律保护。其他的法律，如农业法、森林法等也有规定。本法规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

　　承包合同是发包方和承包方之间设立、变更、终止土地承包权利义务关系的协议，是承包方取得承包经营权的基础，任何组织和个人都不得加以干涉。国家有关政策也曾指出，合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除。

　　本条规定的违法行为的主体是国家机关及其工作人员。国家机关是指国家的权力机关、行政机关、司法机关以及军事机关。包括各级人大及其常委会，各级人民政府，各级法院、检察院等。国家机关工作人员是指在国家机关中从事公务的人员，即在国家机关中行使一定职权、履行一定职务的人员，通俗地称为国家干部。在农村土地承包中，可能利用职权对土地承包进行干涉的，主要是县、乡政府有关部门及其工作人员。因为他们处在基层，直接负责土地承包及承包合同管理或者相关工作，应当严格贯彻农村土地承包法，不得利用职权干涉土地承包。

　　在现实生活中，干涉土地承包主要是指剥夺或者非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，剥夺妇女应当享有的土地承包经营权，违背承包方的意愿，干涉承包方的经营自主权以及强令变更和解除承包合同等行为。依照本法规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包，不得违背承包合同当事人意愿，利用职权强行变更或者解除承包合同。

　　对于国家机关及其工作人员干涉土地承包，变更、解除承包合同应当承担的法律责任，本法在“争议的解决和法律责任”一章中规定，国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任;情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。