招商引资的“门槛”不能“一降再降”

时下，一些地方将招商引资与官员政绩挂钩，致使“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”，从而使招商引资竞争成了“让利竞赛”———这是6月27日下午，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时所指出的。

据6月28日《中国青年报》，在审计调查的87个开发区中，有60个违规低价出让土地；有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。“这一做法加剧了地区间招商引资的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。”

财政返还，具体来说，就是地方政府对外来投资的企业，依据投资规模及上缴税金情况，按一定比例由地方财政出资向企业返还上缴的税金。有的地方规定，新办企业当年实现地方税金全部返还，上缴的属于国税征管的部分按一定比例返还。具体返还标准各地不一，大体上，经济越落后、招商热情越高的地区，返还的力度越大。

按理，招商引资应“双赢”，让投资者赚到钱，同时带动当地经济发展，增加国家财政收入。但一些地方的招商引资却走了调，一味“筑巢引凤”，竞相出台有违国家法律、损害国家利益的“土政策”，不该免的税免了，不该低价出售的土地贱卖了，破坏了当地正常的经济秩序。早在2003年，国务院办公厅在《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》中就曾严厉批评：有一些地方有令不行，甚至继续出台新的先征后返等减免税政策，严重扰乱财税秩序，损害国家税政统一。但事实上，这一现象并未得到遏制。

引进外资，往往能够在极短的时间内显示出GDP和出口额的飞速增长，然而，一些数字的有效性却令人怀疑。由于一些加工产业“两头在外”，当地仅仅是赚了一点微不足道的加工费而已，地方经济的真正获益有限。然而，面对只有微利的招商引资，有的地方仍然有令不行，违反国家政策，贱卖土地，擅自提高税收返还额度，同时相互之间恶性竞争，抢夺投资者。其中，有“政绩引资”和“引资指标”在作怪的因素。一些部门为了多招商、多引资，在上级优惠政策基础上不断加码，虚开优惠条件。这种只图一时“政绩”的招商引资，牺牲的却是国家利益以及当地的长远发展。

招商引资成了“让利竞赛”，暴露出一些地方政策落实上下脱节、一些人急功近利、优惠政策各自为政等问题，确实到了降降温的时候了。除了要加强审计，及时发现并查处某些招商引资中的违规问题之外，更重要的，要使更多的官员树立科学发展观以及正确的政绩观，本着真正有利于促进当地经济发展的原则，将招商引资纳入规范轨道。