浅议企业宣告破产相关问题

　　新《破产法》第一百零七条规定：人民法院依照本法规定宣告债务人破产的，应当自裁定作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内通知已知债权人，并予以公告。

　　本条规定只是企业宣告破产的原则性规定，对法院实际操作中遇到的三个问题，没有加以明确。第一、破产宣告的效力;第二、在什么情况下可以进行破产宣告;第三、破产宣告的裁定应如何做出。以下仅就这三点进行阐述。

　　第一、企业破产宣告的效力。破产宣告是人民法院依照法定职权宣告债务人破产的行为，其性质为司法审判行为，并发生破产对债务人、债权人的法律约束力。《破产规定》第38条规定，破产宣告后，债权人或者债务人对破产宣告有异议的，可以在人民法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。这一申诉，在性质上应属于一般的申诉，在申诉期间，不影响破产宣告裁定的效力和破产程序的继续进行。

　　但新《企业破产法》没有这样的规定。通说认为，是否宣告企业破产由法院审查决定。人民法院的破产宣告裁定，一经宣告，即发生法律效力，为终审裁定，当事人不得上诉。债权人会议无权否决法院作出的宣告债务人破产的裁定。债权人会议不同意债务人破产的，不影响破产程序的继续进行。

　　第二、在什么情况下可以进行破产宣告。破产清算程序的开始以破产宣告为标志。债务人的破产宣告一般由人民法院依申请做出，当出现某些特殊情况时，法院也有权依职权宣告债务人破产。债务人和债权人均可以提出破产宣告的申请，并提交有关证据。法院对有关当事人的申请进行审查，认为符合破产法规定的宣告条件的，应作出宣告债务人破产的裁定。

　　《破产规定》第十八条规定，人民法院受理企业破产案件后，可以随即进行破产宣告。法院随即作出破产宣告，只适用于债务人的破产原因非常明显，不具备和解条件，不需要等债权申报期届满，就可以确定债务符合破产原因的情形。

　　新《企业破产法》已经没有这样的规定，因为在新破产法中，人民法院受理破产案件后，就可以立即指定管理人接管破产企业。而不用像在旧的体制下，需要先进行破产宣告，才指定成立清算组。管理人对破产人的财产可以进行比较好的管理。人民法院不能在没有破产申请的情况下，自行开始破产程序。根据申请作出破产宣告的时间一般是在债权期限届满之后，尤其是在第一次债权人会议召开以后作出，以确定债务是否具有破产原因，并保障债务人申请和解的权利。

　　根据破产法的规定，在出现以下特殊情况时，法律赋予人民法院依职权宣告债务人破产的权力：(1)债权人会议同债务人不能达成和解协议的;(2)达成的和解协议违反法律、行政法规，人民法院经审查不予认可的;(3)债务人的和解申请不符合规定的;(4)债权人请求确认和解协议无效，人民法院经审查确认和解协议无效的同时宣告企业破产。债务人不按或者不能按和解协议规定的条件清偿债务的，人民法院依照债权人的申请终止和解协议时，人民法院也可以直接宣告债务人破产。

　　第三、破产宣告的裁定应如何做出。宣告债务人破产应当公开进行。债务人申请破产的，法院宣告企业破产时，应当通知债务人、债务人的上级主管部门、主要债权人到庭，当庭宣布裁定。债权人申请债务人破产的，法院宣告企业破产时必须通知债务人到庭。拒不到庭的，不影响裁定的效力。

　　破产案件开庭时应核对被申请破产企业的资产、负债、债权债务情况，查明企业生产经营和现有资产状况，以确定企业是否具备宣告破产条件。开庭不涉及一般民事权益争议的审查与确认。经开庭审查，被申请破产企业具备破产条件的，经合议庭评议，可以当庭裁定宣告该企业破产。企业破产原因明显无需开庭审查的，法院可以直接开庭宣告企业破产。