征地返还用地可以建商品房吗？

　　在国土资源管理的实践过程中，怎样才能使建设用地保障在经济建设方面发挥重要作用，关键在于处理好经济建设与国土资源保护两者之间的关系。因此，必须贯彻科学发展观，科学合理地调整土地利用的时间和空间、布局和结构，对符合科学发展观要求、符合国家产业政策、关系发展全局的好项目，要全力做好供地保障;对国家明令禁止的项目，要坚决不予审批、不予供地。只有贯彻好科学的发展观，构建起国土资源保障新机制，正确处理好节约集约用地与促进发展的关系，才能使土地成为加快发展的保障而不是羁绊，才能真正做到集约节约用地，实现社会经济的又好又快发展。笔者认为，着力构建国土资源保障科学发展新机制，市、县一级国土资源部门应从以下四个方面入手。

　　一是加强调控和监管，坚守耕地红线。应积极参与宏观调控，严格土地利用规划、计划和审批管理，严把土地“闸门”，严格控制新增建设用地规模，优化供地的布局，结构和时序，促进宏观调控“双防”目标的实施。严格落实土地利用总体规划、土地利用年度计划，在用地计划指标的安排上，严格坚持“确保重点，有保有压”的原则，由市一级掌握专项用于市级层面统筹推进重大项目、产业转移、重点工业园区等项目建设，其余分解下达各县掌握使用。严格落实耕地保有量和基本农田保护面积，实行市、县、乡级政府耕地保护目标责任制，坚守耕地红线。扎实推进土地整理复垦开发工作，开展国家、自治区、市三级土地整理复垦项目工作，推动国家基本农田保护示范区建设。加大廉租房、经济适用房和限价房，以及中小型普通商品房的土地供应，重点解决民生工程、新农村建设、重大基础设施等用地问题。

　　二是完善征地制度，切实维护被征地农民合法权益。严格落实征地补偿安置的各项政策，严格执行有关部门拓宽征地安置途径，推进建立被征地农民社会保障制度。加快实施征地补偿安置争议协调裁决、基层协管员、人民调解员制度，扎实做好农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作。严格规范征地程序，坚持征地提前告知，听证制度，有效确保被征地农民的知情权，逐步建立维护被　征地农民土地合法权益的长效机制等。

　　三是健全土地市场机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，扎实推进土地市场建设。全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌制度、严格实施工业用地最低价标准，认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，对国家机关办公用地，交通能源水利等基础设施用地、城市基础设施用地及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用的办法。完善土地市场机制，进一步提高市场配置土地资源的比重，打造“阳光供地工程”。

　　四是加大执法监管力度，严肃查处土地违规违法行为。严格执行有关制度。加强国土资源法制建设，严格执行《违反土地管理行为处分办法》。严格执行新修订的《工程项目建设用地指标》、《工业项目建设用地控制指标》等用地标准，加强建设项目用地预审、土地市场和地价监测、执法监察等信息系统建设，完善土地出让、征地补偿和开发整理等重点部位和关键环节的制度。加快国土资源信息化建设进程，充分利用国土资源执法动态监察体系，构建统一的监管平台，切实加强土地批后监管。

　　巩固土地执法百日行动的成果，加强土地执法监察检查。强化土地执法监管，加强日常执法和借助卫星遥感照片进行执法检查，巩固土地执法百日行动的成果，建立完善土地执法长效管理机制，严格落实责任追究制度和奖惩制度，积极配合国家土地督察机构的工作，针对影响耕地保护和土地宏观调控政策落实等突出问题，继续开展各类专项检查。加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的监督检查。

　　严肃查处土地违规违法案件。坚持以查办违反土地管理法规和耕地保护政策案件为重点，严肃查办滥用审批权，执法权谋取私利的案件，严肃查办规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让或擅自变更规划获取利益的案件;加强部门联动，确保违法案件的处理执行到位，对重大典型土地违法案件公开曝光处理，做到既处理事，又处理人，确保良好的用地秩序。