期待“先安置后拆迁”新政尽快落地

　　国土部近日发出通知，要求征地涉及的拆迁补偿安置工作，要先安置后拆迁，国土部耕保司有关负责人解读称，征地要充分征求被征地农民意见，不得强行实施征地。通知中称，建立征地补偿标准动态调整机制，各地每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平(7月10日《新京报》)。

　　征地补偿问题，一直影响着拆迁，这里不光有个经济方面的账，更涉及到被拆迁人的合法权益能否得到应有的保护。因而，国土部这个意见被认为是继2004年《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》后，国土部针对征地管理，出台的最为全面的一个文件，一点都不为过。

　　近年来，各地在加快城市化的过程中，普遍涉及到土地征用和拆迁问题。不少地方不是满足被拆迁人的利益，包括对被拆迁人安置，而以公权力的强势施行强拆，政府强拆行为，逼迫群众“以命护地(财产)”极端行为对抗强拆，即便如此，有些地方仍然无视被拆迁的利益和难处，强行拆迁，酿成血案。且不论江苏南京翁彪、湖南嘉禾陆水德、重庆奉节陈茂国老人、四川女人唐福珍等为抵抗拆迁而而付出的代价，新近发生的武汉东西湖农民杨友德仿照电影《阿凡达》在承包地里搭起“炮楼”用自制的土炮抵抗拆迁队就够一说。一个普通的农民，面对比自己强大得多的征地拆迁方，居然用自制的土炮进行自卫抗击，不难想象，如果不是被征地拆迁方逼到了绝境，杨友德无论如何也不可能有如此“英勇”的表现。这件事现在有了结果，由区政府官员出面协调，在补偿上得以提高，相对让杨友德心里平衡一些，虽然矛盾也算了结，但杨友德认为按照湖北省去年出台金银湖所在的东西湖区每亩4.68万元征地补偿标准还一定差距。

　　依法强拆本身并不是问题，真正尊重法治精神，政府作为就能站住脚。可上述的强拆并非依法强拆，恰恰是动用公权力压制公民的权利的结果。那么，为什么会出现如此违法行政呢?仔细琢磨，至少有以下几个主要原因：有关拆迁方面的法律法规不够健全不完善，政府的自由裁量过大;把发展经济和保护群众利益放在了对立的位置上，为招商引资甚至可以舍弃群众利益;淡漠的依法行政观念致使滥用警力暴力强拆，甚至允当了保护伞，等等。归根到底，缺乏以人为本的执政理念，把乱作为当成了执行力，甚至出现像湖南省嘉禾县在县城商贸城拆迁中提出了“谁影响嘉禾一阵子，嘉禾就影响他一辈子”的咄咄怪事。“权为民所用”，意味着政府决策必须维护群众的合法利益，这自然包括被拆迁户一丝一毫的合法利益都不可侵犯。如此强拆，“权为民所用”被严重亵渎。

　　其实，强拆背后是利益纠纷。利益纠纷当依法调解或判决。去年，最高人民法院发布了《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》，要求各级人民法院进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题。这对于因政府行政行为造成利益受损的百姓而言，无疑是有力的武器。然而，在信息不对称、权利与权力不平等的情况下，百姓跟强拆部门打官司维权谈何容易?国土部作出的新决策，从政府角度把老百姓的利益保护提到了拆迁之前，这种“疏”的预防措施如果落到实处，对于保护百姓利益将起到不可估量的作用。只是需要强调一点：再好的措施，也需要严格执法做保证。期待着国土部新政策出台后，依法监督措施能同步跟进。