工程竣工验收后保修责任问题

　　承包人负有依约完成无瑕疵工程的义务，建设工程存在瑕疵的，大陆法系均规定承揽瑕疵担保制度以为救济。对于工程竣工验收后的工程质量责任，我国《建筑法》第62条规定建设工程实行质量保修制度。国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程质量保修办法》对保修制度进一步细化，实践中的问题主要集中在保修责任的承担上。

　　1.保修责任承担的前提。我国台湾地区法院坚持建设工程有瑕疵时，发包人非先定期限修补瑕疵而无效果，不得自行修补而请求偿还期必要费用或请求减少报酬。承揽人就工作瑕疵负有修补义务，且为先位义务。就定作人而言，则为先位请求权。我国《房屋建筑工程质量保修办法》第9条规定，房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。因此，在工程质量存在问题，除属于地基基础和主体结构工程外，发包人应当先履行通知程序，根据保修条款的约定要求承包人承担瑕疵担保责任，发包人不能直接根据鉴定得出修复造价而主张。只有在承包人拒绝修复或修复不能的情况下，发包人才能主张损害赔偿。但在工程实践中，如果承发包双方矛盾已经非常激化，发包人多次通知承包人进行整改，承包人一直没有整改到位，承包人继续履行修复责任已不可能，此时应允许发包人要求承包人赔偿修复责任，而非必须继续由承包人整改。发包人无正当理由拒绝承包人修复，且未履行通知义务，则认定发包人另行委托他人修复不当，但鉴于工程已实际修复，不可逆转，再判决承包人修复已无必要。对于修复费用可以参照由承包人自行修复所需费用进行认定，对所需的材料费、机械费等合理支出予以支持。

　　2.关于保修质量保证金。建设工程施工领域存在大量的保证金，就其本质而言是承包人承诺完成合同条款的保证。依其功能区分，种类包括投标保证金、履约保证金、工期保证金、优质工程保证金、质量保证金等。实践中发包人往往预先扣留一定的质保金作为保修费用，在工程竣工后承包人主张工程款，发包人能否主张扣留相应的质保金？专家认为，保修责任是承包人应尽的法定责任，发包人在一定期限内扣留一定比例的质保金作为对保修费用的预留，应当根据合同的约定处理。合同有约定的，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为允许。关于质量保证金的性质，除合同有特别约定外，应认定为保修责任的预留款，而非定金或违约金。合同对质保金预留未有约定的，发包人不得扣留，只能向施工方另行主张修复责任。