郑州市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于加强我市中小学危房改造实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　现将市教育局、市财政局、市计委《关于加强我市中小学危房改造实施方案》转发给你们，望认真遵照执行。

　　关于加强中小学危房改造的实施方案

　　（市教育局 市财政局 市计委 二○○三年五月十二日）

　　为加快我市中小学危房改造步伐，切实改善办学条件，保障中小学师生的人身安全，促进青少年身心健康发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和我市建设“教育强市”的战略方针，以中小学危房改造为重点，努力改善办学条件，优化教学环境，促进基础教育事业持续健康发展。

　　二、工作目标

　　（一）按照教育部、国家计委、财政部关于实施中小学危房改造工程的意见和实施办法的有关规定，加大经费投入，确保2003年底前全部完成我市现存中小学危房改造任务。

　　（二）建立并完善新增危房改造的有效监督和奖励机制，基本上做到当年危房当年解决。

　　三、实施范围

　　凡中小学布局调整规划中明确保留的中小学均纳入实施范围。布局调整规划方案中未保留的学校，必须采取有效措施，保证其存在的危房在调整过渡期内不出现任何问题，并在规定期限内彻底拆除。

　　四、组织管理

　　（一）组织机构

　　为建立严密的组织管理体系，加强对我市中小学危房改造工作的领导，根据工作需要和人员变动情况，现对郑州市中小学危房改造工程局际协调小组成员作如下调整：

　　组 长：宋柏松 市政府副秘书长

　　副组长：邓庆洲 市教育局副局长

　　 李忠仁　市财政局副局长

　　 程筱平　市计委副主任

　　成 员： 焦书江 市教育局助理调研员

　　 何爱珍　市财政局教科文处长

　　 徐宝玲　市教育局财务处处长

　　 张予红　市计委社会发展处处长

　　局际协调小组下设办公室，办公室主任由焦书江兼任，办公地点设在市教育局财务处。

　　各县（市）、区人民政府也要成立中小学危房改造工作领导小组，并及时将名单及联系方式上报市中小学危房改造工程局际协调小组办公室（以下简称市危改办）。

　　（二）工作职责

　　市危改办负责审定各县（市）、区上报的中小学危房改造规划方案，确定市中小学危房改造专项补贴资金分配方案，统筹管理市专项资金，监督各县（市）、区配套资金按时足额拨付，监测各县（市）、区危房改造工程进度，检查工程质量，向上一级危改办报告我市中小学危房改造工程实施情况。

　　县（市）、区危改办负责对本地中小学危房改造工程实施全过程的组织与管理。

　　五、实施步骤

　　（一）调查、核实阶段（6月10日？5日）

　　1.由县（市）、区教育部门，会同当地财政、计划等部门，对辖区内现存中小学危房进行全面、彻底的排查、核实，澄清底数，建立详细的危房改造档案。由授权机构依据建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》（中华人民共和国行业标准 [JGJ125？9] ），对未进行鉴定的危房进行鉴定，并出具鉴定报告。存在危房的学校，要据实填报《中小学危房改造工程项目情况表》，并上报县级危改办。

　　2.县级危房办对学校填报的项目情况表和附报的有关材料进行认真审核、汇总，提出本地中小学现存危房改造方案，并据实填报《郑州市中小学危房改造计划汇总表》，一同报市危房办进行核实，同时附报由县级人民政府出具的资金配套承诺书。

　　（二）建设阶段（6月16日？1月30日）

　　各县（市）、区危改办根据市危改办核实的中小学危房改造工程计划，遵照《中华人民共和国招标投标法》和《全国中小学危房改造土建管理办法》规定，负责组织开展工程设计和施工招投标活动，确定符合认证等级、有信誉的勘察设计单位和施工单位对项目进行建设，并组织或委托专门机构对工程质量进行监理。

　　（三）验收阶段（12月1日？0日）

　　项目竣工时，在项目学校对工程实施情况进行初验的基础上，由县（市）、区危改办组织有关专家，按照规定程序逐项逐校进行工程验收，并写出验收报告上报市危改办，市危改办根据各县（市）、区上报的工程项目验收报告，组织有关专家对工程建设质量进行抽查式复验。

　　（四）总结阶段（12月1日？0日）

　　工程验收合格后，各县（市）、区危改办要及时对工程实施情况进行总结，总结内容包括领导重视程度、组织机构运行情况、资金筹措与管理情况、工程质量与效果、取得的成绩与存在问题等。各县（市）、区中小学危房改造的工作总结要于12月15日前一式5份上报市危改办。

　　六、资金保障

　　（一）资金筹措

　　根据基础教育“分级办学、分级管理、以县为主”的原则，采取以县（市）、区投入和市补助相结合的办法筹措现有中小学危房改造资金。具体办法是：按照《郑州市人民政府关于解决城区中小学取暖降温和全市中小学危房改造有关问题的会议纪要》（郑政会纪[2003]1号）精神，由郑州市财政在2003年预算内教育事业费中安排1000万元危房改造专项补贴资金，与各县（市）、区财政配套资金合并，集中用于中小学危房改造工程建设。B、C级危房改造预算投资单价按每平方米200元、D级危房改造预算投资单价按每平方米400元的标准进行核算。对2002年底前出现的中小学危房进行改造，县（市）投资总额在150万元以内，区投资总额在100万元以内的，由各县（市）、区财政部门解决，超出部分由郑州市财政从专项补贴资金中安排；补助数额按市危改办核实的2002年底各县（市）、区上报的危房面积计算。

　　（二）资金管理

　　要按照《全国中小学危房改造专项资金管理办法》规定，严格加强对中小学危房改造工程资金的管理，切实做到专款专用。

　　专项资金包括：市财政投入的中小学危房改造专项补贴资金，县（市）、区财政按规定预算安排的中小学危房改造专项资金。各县（市）、区财政部门要设立中小学危房改造工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校。各县（市）、区财政配套资金要在市危改办核实方案后，按规定要求的数额将危房改造资金划拨到县危房改造工程资金专户，市财政将根据各县（市）、区配套资金到位情况，按项目进度分批拨付资金。

　　为了加快工程进度，确保年底前完成2003年度市政府向社会承诺的为老百姓要办十件实事中“关于中小学危房改造工作”的目标和任务，市危改办将对享受市政府专项补贴，并完成中小学危房改造调查、核实工作的县（市）、区先行拨付50%的专项补贴资金，用于危改项目工程启动工作。

　　对于配套资金到位不及时，变更项目学校或项目计划，将危房工程资金挪作它用的县（市）、区，市危改办将取消或收回该地区的危房改造专项补贴资金，同时，按照有关规定追究有关人员责任。

　　七、监督检查

　　（一）建立全过程、日常化的监管机制

　　县级危改办要全过程参与工程项目建设，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招标投标、施工监理，资金使用、预决算审计、竣工验收等各项工作都依法依规、健康有序地进行。市危改办将定期或不定期地对工程实施情况进行抽查，发现问题及时纠正。对工程实施过程中发生的重大违规违纪行为和典型案例，市危改办将通过新闻媒体对社会进行公开曝光。

　　（二）工程项目实行质量管理责任制

　　此次中小学危房改造工作由各县（市）、区人民政府具体负责。各县（市）、区危改办要加强对工程项目的质量管理，严把质量关。要建立健全质量管理责任制，层层签订责任书，做到分工明确，责任到人。对于玩忽职守，致使工程出现质量问题或存在安全隐患的责任单位和责任人要依法严肃处理，情节严重的要依据有关法律规定，追究其刑事责任。

　　（三）建立中小学危房改造实施情况月报制度

　　为加强对中小学危房改造实施情况的监督和管理，建立并实行中小学危房改造实施情况月报制度。每月月底前，县（市）、区危改办要将本月危改工程实施情况以表格形式上报市危改办。

　　八、奖励办法

　　年底，市危改办将对中小学危房改造工作进行总结和表彰，对工程实施过程中，危房改造资金安排及时、投入到位，组织管理严密有序，危改档案完整，工程建设质量高、效果好，并全部完成中小学现存危房改造任务的县（市）、区进行奖励；奖励金额为县（市）10万元、区5万元。

　　九、建立中小学危房改造工作的长效管理机制

　　按照全国危改办下发的有关中小学危房改造管理意见和办法，今后，各县（市）、区中小学新增危房由县级人民政府负责解决。各县（市）、区危改办要加强对本地区新增中小学危房的核查力度，加大投入，发现一所，改造一所。市危改办每年对学校校舍安全情况进行监督检查，并采取以奖代补的方式对危房改造成绩突出的县（市）、区进行奖励，奖励标准同上。