补人头好过补砖头 成都求解低收入家庭住房保障

    城市房价犹高，为低收入家庭提供住房保障却已摆上各个城市案头。成都即将举行的一次立法听证会因此备受关注……

    本月中旬，《成都市城市最低收入家庭住房保障办法（征求意见稿）》立法听证会将在成都房市仍处涨势的背景下举行。记者从成都市房管局获得最新消息：1-10月，成都市住宅成交均价2834元／平方米，同比增长6.8％，同期五城区商品住宅均价3737元／平方米，同比增长17.7％。

    立规矩，保障办法4大亮点

    11月9日，成都市房管局廉租科，前来办廉租年审的刘大爷说起他现在的房子颇为满意。他说，他们一家五口人在30平方米的房子里一挤就是10多年，因为低矮和潮湿，即使七八月大太阳下，进屋都要开灯。因为老马路拆迁，工作人员帮他申请了廉租住房。家庭困难的老刘一次性领取了5年共1万多元的住房补贴。加上拆迁补偿费用，他家租下了高攀路36号大院的新居。“我从来没想过能住进70多平方米的大房子！再也不用白天开灯啦！”

    “《办法》呈现四大亮点：一是租金为主，实物为辅；二是建立良好的退出机制；三是申请工作从基层做起；四是不局限中心城区，能推动全市廉租房制度的展开。”成都市房管局有关人士解读《成都市城市最低收入家庭住房保障办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）时这样说。由成都市政府法制办、成都市房管局共同起草的《办法》日前公开征集市民意见和建议。记者从成都市房管局了解到，早在2000年，成都就开始大规模为城市低收入家庭解决廉租住房，此次出台《办法》是第一次以规章形式保障城市低收入家庭“居者有其屋”。

    [亮点一]

    补人头好过补砖头

    [办法]

    《办法》规定，城市最低收入家庭住房保障的方式，以发放租金为主，实物配租和租金核减为辅。政府对符合住房保障条件的申请家庭按照规定标准发放租金补贴，由其到房地产市场上租赁住房。对现已承租公有住房的城市最低收入家庭给予租金减免。

    [理由]“补人头好过补砖头”，成都市房管局廉租科科长李建认为，贴租占用资金量小，保障面大，以四两拨千斤；便于退出机制的建立，不符合条件的只需停止租金，而不像搬家那么麻烦；保障对象可以选择方便成人就业、老人就医、小孩就学的位置租房；还可以避免贫困户过于集中而产生新的城市低收入人群聚居区；同时活跃了二手房市场。

    [现实]2000年以前，成都通过新建和购置等方式，给800户最低收入家庭提供了住房，用内行的话叫做“补砖头”。从2000年起，确立了“租金为主，实物为辅”的思路，即补人头，保障面迅速扩大，5年来共解决3829户最低收入家庭的住房问题。

    “补‘人头’打破了集中建房的尴尬。”如果廉租房集中靠近市中心，其结果是在高价地块上建了廉租房，不利于土地价值高效率利用。如果住房建在市郊，那么对于最低收入家庭，无疑加重了他们的负担，租得起房子却未必跑得起路程。而且低收入家庭集中居住，也将带来基础设施规划、配套建设、物业管理等问题。

    保障对象获得租金补贴后，直接到市场上租房，能带动旧房租赁需求的增加，形成住房需求的梯次消费，有利于住房租赁、买卖的市场化发展。有关专家评价发放租金的优势时说。

    [亮点二]

    能进能退才是好机制

    [办法]

    《办法》规定，对家庭收入超出规定标准的，应当取消住房保障资格，停发租金补贴，或者在合理期限内收回廉租住房，或者停止租金核减。对接受廉租住房的家庭擅自改变房屋用途且拒不改正的，擅自转租、转让使用权的，或者连续6个月以上未在廉租住房居住的，由市住房保障中心收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减。

    [理由]“能进能退才是好机制，廉租房不能终身制。《办法》不仅要考虑让应该享受保障的人享受保障，也要考虑让不该享受保障的人退出。”成都市房管局有关人士说。租金补贴的灵活性较强，补贴额可随实际情况作及时调整，廉租对象收入增加后，只需停发补贴即可。

    也就是说，对于申请到廉租房的住房困难户并非意味着可以一直享受到租金补贴。成都市房管局还将做好对已享受廉租住房住户的年度审核和日常巡查工作，清理出一些因为家庭收入、家庭人口和住房变动等原因而不符合廉租住房条件的住户，形成长效的退出机制，以确保公正。

    [现实]去年，成都市房管局在街道办事处、居委会等单位的配合下，清理了不合廉租住房条件的住户51户。另外，从今年起开始实行廉租住房住地公示制度，由各街道办事处负责对廉租住房申请户在其居住地对其房屋、收入等情况进行公示，公示期为15日，经公示无异议或异议不成立的才给予登记。

    [亮点三]

    普及郊县透明到户

    据了解，成都市除五城区（含高新区）外的其它各郊区、县、市也将结合本地实际制定具体办法，全面启动廉租住房工作。这意味着非五城区（含高新区）的成都最低收入家庭在今年也可以提出享受廉租房申请。

    根据《办法》，申请人首先向户籍所在地街道办事处提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市最低收入家庭住房保障申请表》，由所在街道办事处进行初审，将有关材料和初审意见报区房管部门审核。区房管部门在收到申请15日内完成审核，通过入户调查、邻里访问、查档取证等多种方式进行核实。审核通过的家庭由区房管部门进行公示，无异议或异议不成立的才向成都市住保中心报送。

    [提示]

    问：成都市廉租住房租金补贴申请条件有哪些？

    答：申请家庭需同时具备以下4个条件:

    1、家庭成员至少一人具有五城区（含高新区）非农业户口且实际居住。2、家庭年收入符合最低收入居民家庭标准8000元/年以下。3、无房居住或人均住房建筑面积低于16平方米（含16平方米）。4、家庭人数为2人以上，家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。 [page]

    问：廉租住房以什么标准发放租金补贴？

    答：补贴面积标准为人均建筑面积24平方米，住房建筑面积不足24平方米按差额补贴，租金补贴标准为每月每平方米建筑面积补贴4.5元。按此标准计算，无房户每人每月补贴108元，由廉租住房申请家庭到市场上租赁适合自己居住的住房。

    （成都市住房保障中心提供）

《四川日报》李秋怡