李冬玉委员：尽快启动新一轮土地规划修编

语速流畅的李冬玉委员，在接受采访时透着女性思维的缜密。她的另一个身份是陕西省国土资源厅副厅长，分管土地规划和利用工作。

谈起温总理政府工作报告，李冬玉如数家珍：“报告里最少有15处提到土地管理，其中2008年的工作安排有12处。在2008年政府九方面工作中，有四方面涉及土地问题。”

节地挖潜是李冬玉考虑比较多的问题。她有些炫耀地说，早在去年12月，陕西省就出台了行业用地控制标准，涉及40多个行业的用地。她表示，这是对节地挖潜非常有利的工作。

李冬玉回忆说，在省政府召开的常务会议上，像交通等很多用地大户都提出用地定额标准太紧，但省政府领导态度非常坚决，明确提出必须节约集约用地，保住耕地红线。

李冬玉说，今年陕西省正在制定相关节约集约用地考核标准，其中一个奖惩办法就是指标调剂。能做到节约集约用地的，下一年分配指标要适量倾斜；达不到考核标准的，要减少这个县、市的用地指标。

李冬玉表示，现在最急切的，是启动新一轮土地规划修编工作。国务院批转全国土地利用总体规划修编大纲后，才能按大纲要求合理分解指标，增强规划的预见性。目前，陕西省已经作了10个方面的调研，包括节约集约用地、城镇化用地、工业化用地、土地使用中如何保护环境等。

李冬玉还特别提到了关于征地制度改革的提案。她认为，《物权法》的主旨之一，是对不同所有权给予平等保护，但目前对农民集体土地所有权的保护还不到位。

她提出以下改革措施：一是出台征收征用土地目录，界定“公共利益”，缩小征地范围；二是涉及公共利益以外的征地行为要充分协商。同意协商的可以征收，但土地开发利用后自然增值的部分，要考虑返还原土地所有者。如不同意征收，就要按建设用地转用办，让农民以土地出让、出租的形式参与收益分配。

李冬玉呼吁，在土地登记时，农民集体土地要尽可能登记到村民小组等最小单位，范围更具体，涉及土地征收征用时才更好操作。
李冬玉认为，政府的主要任务是通过规划和计划管理，控制总量，科学限制规模。（国土资源报 记者 刘振国）