未婚生子生了两个小孩也没有领结婚证，小孩归谁？

结婚登记的程序
　　
1、要求结婚登记的男女双方持所需证件共同到一方常住户口的区、县级市民政局（或镇人民政府）的婚姻登记机关提出申请。
　　
2、双方当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，各填写一份《申请结婚登记声明书》。
　　
3、双方当事人必须在婚姻登记员面前亲自在《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏签名或按指印。
　　
4、婚姻登记机关对双方提交的证件、声明进行审查，符合结婚登记条件的，准予登记。
　结婚登记的时限、收费标准
　　
1、登记时限：证件材料齐全，当场予以登记，发给结婚证。
　　
2、收费标准：国内结婚登记每对9元加及其他相关费用。
　　注意：
　　民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见
　　当事人无法出具居民户口簿的，婚姻登记机关可凭公安部门或有关户籍管理机构出具的加盖印章的户籍证明办理婚姻登记；当事人属于集体户口的，婚姻登记机关可凭集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件办理婚姻登记。

没有领结婚证，不是夫妻关系，不存在离婚，可以由双方当事人自行协议分手，以及协议退赔彩礼，达不成协议，可以起诉解决，《婚姻法》司法解释二：《婚姻法》司法解释一：第五条　未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。

在保护非婚生子女的法律地位和合法权益方面，我国最新修改并且在2001年4月28第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国婚姻法》中也只有第二十五条中有两款规定，第一款规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。　　非婚生子女抚养权的一般规定　　有省市城市就在《城市居民的最低生活保障工作操作规程》上就没有把非婚生子女的这项权利给予高度的重视和保护，使非婚生子女得不到象婚生子女一样应该得到的城市最低生活保障金。
事实上，只有在立法上消除了婚生子女与非婚生子女的差异，才能使非婚生子女的权利真正得到人们的认同和保护，同样也只有这样才可以使我们这个社会和一些人们从根本上将这种压力和传统的观念改变过来，使非婚生子女不在被危害和歧视。
该法第二款规定：不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。　　非婚生子女抚养权如何认定?为了确定非婚生子女与其父母之间的权利义务，许多国家的亲属法中都设有认领和准正制度。
　　①认领。非婚生子女的生父生母、特别是生父确认其为自己子女的法律程序。有的国家规定生父生母均得为认领人。有的国家规定只需生父认领，与生母的关系以出生事实为根据;生父主动认领者，称为任意认领，出于非婚生子女的生母或其他法定代理人的请求，经诉讼程序责令其生父认领者，称为强制认领。
　　②准正。符合一定条件的非婚生子女取得与婚生子女同等法律地位的程序。许多国家法律规定，非婚生子女可因生父认领或生父、生母结婚而准正。有的国家规定必须同时具备上述两个条件才能准正。