企业规章制度是企业规范企业和员工权利、义务的基本规范,也主要是对员工行为规范的具体体现。因此,规章制度就必须在内容合法、程序民主的基础上制定。同时,规章制度要想成为所有员工的行为规范,还必须由企业将最终确定颁布的规章制度,一般是对员工行为的要求,以合法的形式告知所有员工。也就是说,只有企业履行了将规章制度告知员工的义务,规章制度才能对员工产生效力。那种把经过一定程序最终形成的规章制度“收藏”起来,不告知员工制度具体内容,等员工违反了相应规范再拿出制度进行惩处的行为是没有法律效力的。自然,员工是否违反规章制度也就无法确认了。