外资企业欠缴出资情况的分析

　　7月中旬，2009年度全市外商投资企业联合年检工作顺利结束。市外经贸局作为联合年检的牵头联系部门，在市财政局、市地税局、市国税局、市工商局、市统计局、市外汇管理局等联合年检部门以及市行政服务中心的共同努力下，对我市2008年12月31日前登记在册的外商投资企业进行联合年检。经过三个多月的联合年检，摸清了我市外商投资企业的出资、经营等方面的现状，达到了及时敦促企业履约，规范企业经营行为的目的。通过此次企业年检工作，我们也深刻地感受到，受到国际整体经济大环境不景气的影响，特别是金融危机的持续性冲击，对当前外商投资企业的生产经营造成了一定的影响。

　　一、当前我市外商投资企业运行的整体情况

　　1、外商投资企业进一步增加了地方财政收入和提供了大量的地方就业机会。通过引进外资、扩大资本投入，增加了地方财源。年检统计数据显示，通过年检的1263家企业，截至2008年底，共实现销售收入407.18亿元，实现利润总额9.91亿元，上缴税收12.8亿元，发展势头良好。另一方面，我市外资企业对增加地方就业贡献突出。年检统计数据显示，截至2008年底，在全市外商投资企业就业的人数已达11.54万人，已经占到全市规模以上企业就业总人数的36.2%，外资企业的社会效益已经得到了充分的显现。

　　2、制造业外商投资企业占绝对优势。在通过年检的1263家企业中，制造业企业达1084家，占所有参检企业的85.83%;实现销售374.86亿元，占92.06%;上缴税收10.72亿元，占83.75%。上述情况说明我市利用外资和我市产业结构同步，制造业占了绝对优势，上述方面均占8成以上。

　　3、利用外资的资金来源地得到进一步拓展。在通过年检的1263家企业中，来自香港投资的外商投资企业仍占据主导，共有企业534家，总投资48.77亿美元，合同外资22.61亿美元，实到外资15.17亿美元，分别占全市比重的42.28%、51.12%、48.63%、46.63%;此外，台湾、日本、美国、英属维尔京群岛也是我市利用外资的主要资金来源地，其在湖投资企业占全市外资企业的比重分别为8.7%、8.6%、8.2%、6.0%，企业总投资分别占全市的3.05%、2.87%、6.47%、10.52%。

　　4、多数外商投资企业已经进入到开工投产阶段。从通过年检的1263家企业的开工投产情况分析，现有925家已经开工(或投产)，占总数的73.2%，目前尚处于筹建阶段的企业共有312家，占总数的24.7%，处于停业状态的企业26家，占总数的2.1%。从各个县区的情况看，德清县的企业开工投产率为84.2%，长兴县的企业开工投产率为58.5%，安吉县的企业开工投产率为75.7%，吴兴区的企业开工投产率为58.3%，南浔区的企业开工投产率为78.3%，湖州开发区的企业开工投产率为73.7%。[page]

　　二、年检分析中发现的几个问题

　　(一)外资企业经济效益下滑已经显现

　　通过年检分析，外资企业经济效益出现下滑现象，为这几年来所第一次出现。主要体现在以下几个方面：一是投资规模出现下降。2009年参加年检企业1301家，较上年度减少72家，投资总额99.75亿美元，较上年同期减少0.53亿美元，注册资本49.85亿美元，较上年度下降0.23亿美元。二是企业盈利水平下降明显。受到整个经济大环境的影响，通过年检的1263家企业，共实现利润总额9.91亿元，其中净利润6.7亿元，分别较上年度下降38.1%和51.3%。三是外商投资企业占整个全市经济的比重有所下降。全市外商投资企业所实现的利润、提供的就业、上缴的税收，分别占全市经济比重的12.2%、36.2%、19.4%，分别较上年度下降7.8、3.5、0.4个百分点。

　　(二)撤减资、延迟出资情况有所增加

　　受到资金紧张、效益下滑的影响，不少企业在年检前要求减资的情况也较去年有所增加。今年1-6月，全市共批减资项目36个，累计减少合同外资8071万美元，占全市当年度合同利用外资总量的10.7%，同比增长34.1%。在此次未通过年检的38家企业中，因土地、资金、经营情况等原因造成的，目前正在抓紧补办手续，有些企业已经提交了延迟出资的申请。在提交延迟出资申请并明确在年底前补缴“应到未到”余款的35家外资企业中，累计“应到未到”外资1.73亿美元。

　　(三)外资欠缴现象依然十分突出

　　此次年检，我们主要针对外资企业欠缴资金情况作了分析，经统计：目前全市已过正常出资期限但仍有欠缴出资金额的外商投资企业共83家(不包含拟注销或即将转为内资的外资企业)，总投资12.51亿美元，注册资本7.07亿美元，实收资本3.20亿美元，欠缴出资金额3.87亿美元。通过分析，我们认为我市目前外资企业欠缴资金主要表现在以下几个方面：

　　一是县区分布较为不均。在83家欠缴出资企业中，长兴县17家、安吉县16家、吴兴区15家、德清县、湖州开发区各14家、南浔区7家(详见表一);安吉县尚有企业欠缴资金1.01亿美元，占全市整个欠缴资金数的26.03%，其次是吴兴区，尚有企业欠缴资金8513万美元，占全市的21.98%。

　　表一：各县区应到未到外资企业情况表

　　县区名称应到未到

　　企业家数投资总额注册资本实收资本应到未到应到未到占比%

　　德清县14227989832.114499.745332.3713.77

　　长兴县172584413651.37881.85769.514.90

　　安吉县1620282.513327.333248.5510078.7826.03[page]

　　吴兴区1520034.1914601.196088.638512.5621.98

　　南浔区75326.62445.76829.691616.074.17

　　湖州开发区143089016828.029412.257415.7719.15

　　全市合计83125175.2970685.7131960.6638725.05100

　　注：1、金额单位(万美元);2、以上数据均以2009年外商投资企业联合年检统计数据库为准。

　　二是国别地区相对集中。香港、美国、欧盟等深受金融危机冲击的国家和地区，极大影响到出资方的出资计划，由于资金紧张，造成了在我市投资的企业不能按期出资(详见表二)。这其中影响较大的是香港地区，涉及欠缴资金企业35家，欠缴资金总计1.71亿美元，占全市的44.13%。

　　表二：分国别(地区)应到未到外资企业情况表

　　国别(地区)应到未到

　　企业家数投资总额注册资本实收资本应到未到应到未到占比%

　　香港3563217.3734409.1117318.0617091.0544.13

　　美国985615285.131476.573808.569.83

　　英属维尔京565803640.021824.621815.44.69

　　日本52645.921529.111312.66216.450.56

　　台湾5467823111547.21763.791.97

　　澳大利亚442501382511.9870.12.25

　　欧盟597555869.083016.942852.147.37

　　其他152548816260.264952.711307.5629.20

　　全市合计83125175.2970685.7131960.6638725.05100

　　注：1、金额单位(万美元);2、以上数据均以2009年外商投资企业联合年检统计数据库为准。

　　三是企业类别差异较大。在分析中我们发现，外商独资企业占整个欠缴企业的绝大多数，共有59家，占比71.1%，欠缴资金3.17亿美元，占比81.94%;此外，涉及中外合资企业共有23家，涉及金额6988万美元，占全市的18.04%(详见表三)。另外，欠缴出资金额较大的企业数量居多。在分析中，我们发现，企业欠缴资金达500万美元以上的企业共有24家，占总数的28.9%，欠缴资金达2.51亿美元，占全市欠缴资金的64.9%;其中，欠缴资金达1000万美元以上的企业有10家，欠缴资金1.47亿美元。(详见附件)

　　表三：按企业类别分应到未到情况表

　　企业类别应到未到

　　企业家数投资总额注册资本实收资本应到未到应到未到占比%

　　外商独资企业5996443.3758180.526447.3431733.1681.94

　　中外合资企业2328283.512291.75304.16987.618.04

　　中外合作企业1448.42213.51209.224.290.01

　　全市合计83125175.2970685.7131960.6638725.05100[page]

　　注：1、金额单位(万美元);2、以上数据均以2009年外商投资企业联合年检统计数据库为准。

　　四是引发原因多种多样。在对83家企业欠缴出资的原因分析中发现，致使企业延期出资或近期资金到位困难较大的主要原因主要集中在两个方面：一是其自身原因影响所致。主要是受到金融危机的影响，给企业筹措资金带来了较大的困难，有些企业正常开工面临困难，不少在建项目也处于半停滞状态，据了解在83家企业中，由于受到金融危机影响出资的企业有24家，占28.9%;二是受到土地制约等客观因素影响所致。不少企业(绝大多数属于筹建状态企业)因政府迟迟未能解决企业的用地问题，致使项目推进缓慢，资金不能到位。在此次统计的83家企业中有18家企业反映出资延迟的最大因素是因为当地政府未能及时解决企业的用地问题所导致。此外，在分析中诸如涉及国家税收政策调整、基础设施保障(用电问题)、股权转让等原因也致使不少企业资金不能到位。

　　三、做好下阶段企业服务工作的几点建议

　　(一)以项目推进为抓手，强化服务企业

　　在全市上下学习实践科学发展观活动日益深入的情况下，结合当前正在全市范围内开展的“服务企业、服务基层”为重点的“双服务”活动，外资工作更要以招商引资为重点、项目落地为核心、服务企业为抓手，进一步完善项目协调推进机制和强化项目优质服务机制。针对在此次年检分析中发现的问题，要通过分析思考，探索出推进服务创新的一系列举措。通过加大对招商引资项目的推进力度，及时解决项目引进和建设过程中的各类问题;与此同时，要进一步完善、推广、深化“一条龙”、“一站式”全程服务和重大项目联系服务制度，推进“绿卡”服务，以实施优质服务系列工程为载体，与工商、税务、海关、国土等相关部门加强沟通协调，实行面向全市外资企业的一系列个性化、专业化、定制式、菜单式的“门到门、点对点”亲商安商服务，切实帮助外商投资企业解决生产经营中遇到的问题，真正形成“亲商、扶商、兴商、富商”的良好环境，与全市外资企业一起共克时艰。

　　(二)以资金到位为目标，充分挖掘潜力

　　根据半年度全市外资完成情况，特别是实到外资完成情况不理想，实到外资半年度任务缺口已达1.14亿美元(合同外资半年度缺口4892万美元)。面对如此严峻的形势，各县区势必要进一步加强分析调研，找准目标、找对办法来挖掘潜力，努力补上实到外资的缺口。下阶段，各县区要认真抓好一批“应到未到”外资的催缴工作，对完成全年目标任务心中有数。在年检总结及后续工作中，各县区要认真排摸一批欠缴出资企业(项目)，查找原因，督促其在下半年抓紧外资到位工作。我们将根据排出的欠缴出资企业(项目)清单(详见附件)，要求各县区定期通报资金到位进度，如发现确有困难的，将配合、协调有关部门，全力做好对企业的服务工作，促其尽快完成资金到位工作。此外，各县区要积极鼓励企业开展增资扩股。今年1-6月，全市新批增资项目仅56个，合同外资2.1亿美元，同比下降34.9%，占全市合同外资总量的27.9%，较去年同期下降7.5个百分点。通过此次年检分析，我们将重点排出全市当前净利润前200位的外商投资企业，鼓励这些企业用利润来追加投资，做大做强。[page]

　　(三)以落实意见为契机，完善环境建设

　　近期，市委市政府将下发《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》。市委市政府旨在通过此《若干意见》全力推进全市招商引资工作，形成良好的发展氛围，确保全年招商引资目标任务的顺利实现。下阶段，我们要要以落实《若干意见》为契机，结合本部门工作实际，认真贯彻执行市委市政府在针对招商引资中“加强组织领导”、“强化统筹协调”、“突出产业招商”、“创新工作机制”、“优化园区布局”、“加强队伍建设”等六个主要方面中提出的意见和要求，推进本部门、本系统的行政作风建设，努力为投资者创造一个良好的投资创业环境。特别是在下半年要加强对外资企业享受优惠政策的落实服务。依据我市《加快我市开放型经济发展若干意见》的精神，做好政策兑现工作。同时，积极向上争取各种专项扶持资金，包括国家、省、市出台的一系列的优惠政策，确保这些政策的落实到位。