档案管理遭遇新问题

读者周女士打来电话反映，她是一个来自农村的农民子弟，来到北京以后，边打工边学习，首先取得了自学高考学历，之后在2000年通过了律师资格考试。周女士原本以为经过自己的努力，终于可以从事职业律师工作了。但是，当她去律师事务所办理律师实习时（律师要经过实习才能取得从业资格），一件令她意想不到的事情阻止了她的律师之路。原来，在律师事务所实习要有人事部门的档案，周女士由于是农村户口所以根本没有建档案，因此不能备案实习。她找了档案管理部门，但是他们说因为国家没有这样的政策没法解决，因此她向我们反映了情况寻求帮助。

记者在了解了周女士的情况后，采访了负责档案管理的北京市人事档案社会管理中心的邓丹宇主任，咨询有关档案方面的政策。邓主任介绍说，目前像周女士的这种情况是比较多的，但是国家还没有正式出台相应的政策解决这类问题。其实，这类问题是新的职业资格认证和旧的人事档案关系不相适应而产生的。我国的人事档案制度规定，大学毕业生在毕业后取得干部资格，建立人事关系档案由人事部统管，而城市居民被单位招工录用后建立人事关系档案由劳动部统管。因此，农村的居民就没有建立档案关系。从事律师职业的是干部资格，要具备人事档案由人事部负责。但是，律师执业资格考试却没有参加考试的条件（非城镇户籍不能参加的限制），这样像周女士情况的人在通过律师考试后，因为没有人事档案关系而不能从事律师工作的问题就出现了。现在，国家也没有正式的解决这类问题的办法和政策。

周女士告诉记者，据她了解，她身边的一些和她情况相同的人，利用假证明和假人事关系来通过备案。周女士认为这种做法显然不太合理，自己本身就是学法律的也不能这么做。

之后记者又询问了负责律师人事档案管理的北京市司法局律师管理处，他们的回答很让记者意外。律管处的工作人员介绍，这类没有建档案的问题不难解决，周女士只要由原籍户口所在地的乡政府开出一个身份的证明材料，就可以到律管处办理建立档案手续，再由户籍所在地派出所出具一个无不良犯罪记录的证明就可以办理律师实习备案了。

在采访中记者另外了解到，除了律师资格考试以外，注册会计师资格考试的通过者，没有人事档案关系的，实行分开建档，给没有人事档案的通过者建立一个业绩档案，就是从通过注会考试后开始登记记录有关的个人档案。

周女士这样农村出身通过努力获得律师资格是多么不容易的事情，却由于档案问题被这点并不算大的问题耽误了两年的时间，因此有关部门应尽快出台一些相关的改革政策和办法。