无锡市人民政府批转市劳动和社会保障局等部门2005年全市养老保险扩面工作意见的通知

发布部门: 江苏省无锡市人民政府
发布文号:

各市(县)和各区人民政府、市各委、办、局、市各直属单位：
　　现将市劳动和社会保障局、市财政局、无锡地税局、无锡工商局《2005年全市养老保险扩 面工作意见》批转给你们， 请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十八日
2005年全市养老保险扩面工作意见
　　随着分级负责属地管理的扩面工作机制的建立，依法参保的社会环境和氛围逐渐形成，养老保险扩面的续发效应进一步显现，企业主动参保的意识逐步增强。2004年，全市企业职工基本养老保险扩面19．13万人，完成市政府下达年度任务(16万)的119．6％。到2004年底，全市企业职工基本养老保险参保人数达108．81万人，比2003年末增加12．33万人；实际缴费人数91．99万人，比2003年末增加9．79万人。各地扩面情况为：市本级扩面10．16万人(崇安区1．47万人、南长区1．46万人、北塘区1．47万人、滨湖区2．24万人、新区3．52万人)，完成目标任务的203％；宜兴1．91万人、锡山区2．56万人、惠山区2．5万人、江阴2万人，分别完成目标任务的191％、102．4％、100％和40％。但同时也应看到，我市私营企业、个体经济、乡镇区域内各类经济组织的覆盖面仍有待进一步拓展，非公经济成分的参保率仍有待进一步提高，各级政府的行政效能优势仍有待进一步发挥。为做好2005年全市养老保险扩面工作，现提出如下意见：
　　一、继续实行扩面征缴目标管理责任制，加大行政推动力度，完善市、市(县)区两级政府扩面责任共担机制。强化各级政府责任意识，建立对扩面增收任务的刚性制约，通过行政推动和经济考核相结合的办法确保扩面任务的落实。2005年，根据市政府重点目标管理要求，全市新增参保12．5万人，其中净增实际缴费8．2万人(各地扩面指标详见附表)，新办企业一律纳入企业职工养老保险统筹范围，其他各类企业力争三年内全部纳入。今年扩面人数按两项指标进行考核，一是按原口径考核'新增参保人数'，即年内新参保人数、往年中断缴费在年内接续社保关系的人数。二是增加对'净增实际缴费人数'的考核，即在参保人数中扣除退休、异地转移、企业转改制分流、终止和解除劳动合同等原因终止和中断缴费的人数后，考核净增加的实际缴费人数。要进一步强化对扩面增收任务完成情况的考核，完成任务的，给予奖励；未完成的，短收部分由市(县)、区政府筹资弥补。

　　二、建立扩面联动工作机制，落实新成立单位参保率达100％。从2005年4月起，各级工商部门在每月底前将当月新成立单位名单(包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或负责人)提供给社会保险经办机构，由社会保险经办机构按单位住所将之分解到各区(江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区分解到镇)。各区(或镇)负责即时跟踪，在一个月内落实单位参保登记，并从单位参保登记次月起，督促其按月申报缴费(在企业尚未发生工资和纳税前，按'无费申报')。各地应积极创造条件，增强服务意识，减少办事环节，借助行政审批服务中心的功能优势，逐步实现工商登记和社会保险参保登记的'一门式'服务，方便企业及时参保。工商、税务部门对单位进行营业执照年检、办理税务登记和税收征管检查时，应督促企业依法参加社会保险、履行社会保险缴费义务。劳动保障监察部门对拒不办理参保登记、不按规定申报缴费的单位，按照国务院和省征缴条例有关规定进行查处。对经劳动保障监察部门查处后仍拒不办理参保缴费的单位，工商部门暂缓办理工商年检。

　　三、实行按参保缴费情况核定计税工资额度的办法，切实提高'应保尽保'率。实行计税工资办法的企业和个体工商户，除协保、续保、离岗退养和离退休人员外，其参保缴费人数应不低于计税人数，缴费工资总额应不低于计税工资总额。从2005年起，地税部门和社会保险经办机构要开展缴费单位缴费工资总额和计税工资总额的核对分析，对差异情况不能说明理由的，地税部门协助劳动保障监察机构按《劳动保障监察条例》进行查处。社会保险经办机构应按照纳税主体单位的划分办法，进一步梳理各类单位参保信息，实行独立法人单位独立参保，对合并参保的单位要在今年基本完成分立参保登记工作。争取在年底前建成实时互通的信息通道，对各单位参保缴费情况和计税工资核定情况进行部门间的信息互通、数据反馈和协助查验。

　　四、进一步发挥劳动保障基层平台的属地管理作用，提高社会化管理服务水平。从今年起，由区、街道(镇)劳动保障机构负责全程跟踪落实辖区内单位参保缴费的各个环节，逐步确立劳动保障基层平台属地化的管理主体、服务主体和责任主体地位。今年，在向区、街道(镇)劳动保障机构下达其辖区内扩面人数任务的同时，增加考核其辖区内各类单位的参保登记率和缴费申报率。区、街道(镇)劳动保障机构要在年内完成辖区内所有用人单位用工、参保情况的全面调查，为实现市委、市政府提出的三年内养老保险对各类企业全面覆盖的目标做好准备，今年争取辖区内有1／3未参保企业完成申报登记。各地社会保险经办机构要适应社会化管理服务需要，将社保登记、申报、缴费等环节的管理服务工作逐步向社区平台延伸，探索以社区为操作前台的社会化管理服务新路子。

　　五、强化执法监察力度，探索企业属地化管理后市、区两级劳动保障监察管理体制。各级劳动保障监察机构要以贯彻《劳动保障监察条例》和《江苏省社会保险费征缴条例》为契机，依法履行职责，积极主动维权，建立快速反应机制，响应劳动者的基本诉求；要按规定加大行政处理和行政处罚措施的实施力度，对损害劳动者合法权益的用人单位进行有效制裁和打击，维护公平竞争的市场环境；要加大对企业按实申报和缴费情况的审核稽查力度，对查实的企业漏报、瞒报情况要及时提供给税务部门办理补征缴。各地财政部门根据补缴的金额按比例给予一定的奖励。同时要加强对企业历年欠费的追缴清欠工作。理顺市、区两级劳动保障监察管理体制，加强区级执法监察队伍建设，按照分级负责的原则，实行属地管理，授权执法。各地劳动保障监察机构要按照三年全覆盖的要求，从今年起根据当地税务部门提供的正常纳税单位名单，对各单位参保情况进行全面巡视检查，今年巡视检查的户数和人数不低于总量的30％。劳动保障监察机构可根据需要委托会计师事务所对用人单位缴纳社会保险费的情况进行审计，各地财政部门应建立社会保险稽查工作的考核机制，劳动保障、地税、财政稽查部门应按规定向同级财政部门报送《社会保险稽查情况统计表》，经同级财政部门审核后，按实际补征收入不高于8‰的比例由预算内安排稽查工作经费。[page]

　　六、推行企业劳动保障诚信制度。逐步建立起以劳动用工、工资支付、社会保险为主要评价内容的劳动保障责任综合评价体系，运用'金保'信息网络实施对企业劳动保障信用状况的动态管理，建立诚信激励约束机制，完善信息披露制度，落实'一票否决制'措施，即：凡是经查实不按实申报和缴纳社会保险费的企业，不得参加先进企业评比，企业负责人、责任人不能参加先进个人和劳动模范评比，帮助企业不断提高管理水平，减少劳动保障违法行为。

附表：2005年企业养老保险扩面指标分解表(略)