降低关税税率对广东的影响

　　自1996年4月1日起，中国对关税税率作出下调政策，降幅高达36%;降税商品税号4997个，占现行《海关税则》税目商品总额的76.3%;平均关税水平从35.9%降至23%。1997年10月1日，4874个税号的商品进出口关税税率又全面下调，降幅达26%。至此我国关税总体水平又从23%降至17%。

　　关税的调整，将会对广东的外资企业和拟投资企业带来一定影响。

　　一、关税调整对广东外资企业的积极作用

　　第一、有利于省内的外资企业产生危机感，转换经营机制，适应市场竞争。改革开放以来，为加快吸引外资，国家给了广东一系列优惠政策，使外资企业与内资企业竞争时几乎立于不败之地;再加上高额度的关税，把外资企业产品保护起来，使其免与国外商品短兵相接。因此，广东的外资企业呈现欣欣向荣的景象。关税税率的降低和优惠政策的取消，外资企业如不迅速进行调整，必将面临被淘汰的危险。新政策的实施，对提高外资企业的素质，无疑是一个很好的促进因素。将大大促进外资企业经营机制和增长方式的转变，加大其生存和发展的压力，促使其在压力中，不断地完善自身，以适应激烈的市场竞争。

　　第二、降低关税和新政策的实施，有利于省内的外资企业在更广泛的范围内，优化资源配置，充分利用国内、国际两个市场。1996年4月以前，我国原材料进口关税税率很高。广东地处沿海，资源贫乏，而对外资贸易便利，因此，省内的外资企业的原材料及关键零部件，大多是依靠进口。关税大幅下调以后，这些企业内销产品的成本可望减少，提高了外资企业的市场竞争力，不仅有利其自身发展，而且使国内消费者得益。

　　第三、新政策的实施刺激了国外大型企业来粤投资的欲望。在实力雄厚的跨国集团看来，中国拥有巨大的市场、低廉的劳动力资源、迅速发展的经济实力和日益成熟的投资环境，是当今世界的投资热点。新政策的实施，营造了与国际接轨、符合国际惯例的市场环境，关税的减让和优惠政策的取消，犹如一把双刃剑，既遏制了低成本的进入，又刺激了高效资本的投入，从而实现了提高外资利用水平的目的。

　　二、关税调整对广东外资企业的负面影响

　　第一、短期内面临商品进口大量增加、受国外同行业冲击的困难。大幅度地减让关税使外资企业的原有优势(关税保护)化为乌有，而一些凯觎中国市场已久的跨国公司将蜂涌而至，加剧了对国内市场争夺的激烈程度。因此，广东失去保护的外资企业会在一定程度上陷入困境。与跨国公司相比，广东省内的外资企业大多属于劳动密集型的中小型企业，其生产规模小，产品的技术、资本含量低、市场开发能力不够，产品的主要市场是国内。而面对进行规模生产、财大气粗的跨国公司(跨国企业一般并不看重投资对象国的税收优惠，而是注重该国的消费能力和市场潜力，新政策的实施对它的影响不大)的产品冲击，将使原有的外资企业步履维艰。[page]

　　第二、内资企业竞争力大为增强，外资企业将受到挑战。国家进行关税调整的目的之一，是为了解决地区间、企业之间存在不平等竞争的予盾。削减进口关税的商品中，大部分是原材料和高新技术设备，在广东省内投资的外资企业大都是要求成本低、投入小、产出快、追求短期经济效益的企业，而一旦失去优惠政策，生产成本将与内资企业持平，将影响其的竞争力，尤其是在家用电器、钟表、玩具、精细化工、机械组装制造等行业更为明显。

　　三、新政策实施后，广东省外资企业的发展策略

　　新政策的实施，虽说使许多外资企业失去了一些优惠政策，但作为改革开放试验基地的广东，还保留有相当一部分优势。在这样的形势下，广东外资企业应做出相应的对策：

　　第一、抓紧“特”字不放，合理灵活地运用政策。新政策实施以后，原先部分优惠政策已被取消，但广东属下的三大经济特区关税减免政策到2000年才全部取消;特区企业不分内外资，一律享受15%的所得税率，低于全国统一的33%，外资项目审批权达3000万美元;特区在批准外资企业方面有更多的灵活性，数量也比其它地区多得多;深圳还有自己独立的地方立法权，为其改革开放，超前试验提供了便利。外资企业要十分珍惜，并充分利用好中央一再明确的特区拥有改革开放“特殊试验权”。如对外商实行国民待遇，开放服务、贸易、银行、保险、法律等领域。而且在基础设施建设方面也有了初步的开放。因此应抓住机遇进一步利用好现行政策和良好的投资环境，拓宽投资领域，提高投资水平。

　　第二、把目光转到投资广东省内的“三高”农业等项目上。广东引资的成绩，在国内来讲是令人羡慕的。但从其原来投资的产业结构来看，仍有不尽合理的地方。广东省三大产业结构由1982年的34.8：39.8：25.8转变为1996年14.4：50.2：35.4。农业基础较薄弱，新的支柱产业成长不快。1996年广东外资实际用于农业1.6365亿美元，仅占外资实际利用总额138.9943亿美元的1.2%，低于全国平均水平。这说明广东农业在吸引外资方面有不尽人意之处。而对于投资者——外商而言，说明投资于农业有极深的潜能可挖。对投资者更有利的是，为进一步吸引外资投入农业，广东省规定投资“三高”农业的种植、养殖业的合资、合作项目，其产品(包括深加工产品)，除供港澳实行配额管理商品外，内销比例可宽至100%。所以，投资“三高”农业是今后外资流动的一大动向。

　　第三、借鉴香港投资发展经验，内移老化落后的第二产业，大力开发第三产业。从广东目前外商投资的重点来看，劳动密集型的一般加工业过多，基础工业发展缓于轻纺工业;精深加工工业发展缓于中低档次初精加工业;这种状况极类似70年代的香港。到了80年代，由于邻近地区竞争激烈，工资增长，固定资产投资不振，市场狭小的原因，香港产品逐渐在国际市场上失去竞争优势。适逢大陆改革开放，香港加工工业利用内地充裕的劳力和土地资源，到广东投资办厂。而在香港本地区则着力发展第三产业，同样如今的珠江三角洲加工工业已十分密集，且劳动力低廉的优势已不明显，投资者应把老化的加工工业，转移至粤西、粤北地区，全力投资开发珠江三角洲的第三产业，使其与香港、澳门连成一片，成为金融、信息、技术、贸易中心的城市群。[page]

　　第四、投资改造国营老化企业。在我省有相当一部份国有老企业，其生产设备陈旧，企业活力不足。但有良好的厂房、仓库等设施，如果外商投资国家老牌企业，采取收购、参股、资产重组等方式，以多种所有形式参与经营，既符合党的十五大提出的方针政策，符合中国国情，又能发挥国外资本充裕、经营灵活、有固定的国际营销渠道等优势，使之相结合，则可相辅相成，搞活企业经营。

　　第五、运用资金与技术结合换取市场的策略。1996年中国降低关税，是一种以“市场换取技术”的策略。原由于高额关税的保护，外商投资企业处于没有竞争对手或不平等竞争地位的状态，以一些并不领先的技术就获得了国内市场。关税减让及优惠政策的淡化，迫使外资企业提高产品的技术和资本含量。与政府的“以市场换技术”的策略相对应，外商可运用“以资本结合技术换取市场”的策略。省内原先的中小型外资企业，应迅速改进设备，引进先进技术，再以优厚条件吸引内陆的各种人才为其服务，提高产品的技术含量，巩固及推动原先占有的国内市场。原先的跨国大企业则以雄厚的资金为后盾，大力追加投资，引进来自母公司的先进设备与技术，以及母公司的先进管理经验和国际销售渠道，增强市场竞争力，开创新局面。