煤矿安全执法工作探讨

当前，煤炭行业是生产安全事故的高发领域，究其原因，其中最重要的一条原因安全生产法律法规“严格不起来，落实不下去”。因此，近切需要加强煤炭行业法治管理，依法治煤，依法治安。但当前煤矿安全执法工作中的一些现象和问题如不及时纠正、解决，将影响煤矿安全的法治进程。笔者结合自己的工作实践，归纳出煤矿安全执法工作中存在的“三种现象”和“七个问题”，并提出自己的对策建议，供商榷。

　　一、“三种现象”

　　第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济发展环境。因而不敢甚至不愿严格执法，持这种想法人认为，水至清则无鱼。发展是硬道理，只有经济上去了，其它什么问题都解决了，在发展经济过程中付出部分安全的代价值得。因而在具体煤矿安全行政执法工作中，对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼，闭一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至个别行政执法人中充当违法企业的保护伞、幕后人，致使安全生产的法律、法规架空。

　　第二种现象是以行政干涉代替行政执法。习惯于用行政命令，红头文件发号施令。如层层设定关井指标，任意设定关井条件（如按井型关井），甚至出现一人得病，全家吃药现象，一处煤矿发生事故，全体煤矿停产。致使煤矿企业安全生产的外部环境恶化，发展空间不定，导致部分煤矿企业出现超强度、超能力生产等短期行为，行政干涉过多、过滥，影响了政府的公信和法律法规的尊严。

　　第三种现象是行政执法与行业管理出现两极分化。煤炭行业主管部门对煤矿安全负有监管职责。既依法查处煤矿安全生产违法行为，又要依法规范煤矿安全生产行为。但在实际工作中，作为主要执法主体的区县煤炭管理部门受发展经济、地方保护等因素干扰，对煤矿安全生产违法行为查处不力，而上级煤炭管理部门在当前煤矿安全生产形势严峻压力下，对煤炭行业的规范、引导、扶持、发展等管理功能明显弱化。

　　二、七个问题

　　1、法律法律滞后。如《煤炭法》作为煤炭行业的基本法，其内容、处罚力度远远不适应当前安全行政执法工作的需要。而现在各级政府制定的法规、规章及政策措施，其要求及严厉程序有的超过《煤炭法》的相关规定，显然不符合法律精神。

　　2、执法主体多。现在有煤矿安全行政执法权的执法主体有国土资源、安监、煤炭、公安等部门，执法部门多、执法力量分散，有些执法功能交叉，导致相互扯皮、拆台，不仅影响执法效率，且多头执法加重了企业负担。

　　3、权责不一。煤矿企业设立、颁证，其权力大都集中在省级行政执法部门，而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部门却无权吊销有关证照，查处分离，致使重大违法行为得不到及时查处，或查处后久拖不决，大大减弱了行政执法效果。

　　4、监管一体。煤炭管理部门负有煤炭安全监管职责，集行政执法与行业管理于一身，既是运动员又是裁判员，职责不清，行政执法乏力。

　　5、保障不力，突出表现在区县煤炭主管部门，由于执法经费不足，不得不向执法对象收起管理费维持日常工作，由于有利益上的关联，很难公正、严格执法。

　　6、执法监督不完善。煤炭行政执法部门多数自己监督自己，力度和效果很难达到要求，缺乏监督制约机制。

　　7、执法队伍素质不高。大多数煤炭行政执法人员来自煤矿企业，法律知识不足，办理行政执法案件经验不够，整体素质亟待提高。 　　

　　三、对策建议

　　1、要坚定不移加强煤矿安全执法工作。安全生产涉及到人民群众的根本利益，是实践“三个代表”的最根本要求，党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则，在建设小康社会、以人为本的今天，任何以发展经济为借口，忽视、放松煤矿安全执法工作，不仅不符合科学发展观要求，也有违时代潮流。

　　2、要切实做到依法行政，依法治安。建设社会主义法治政府是党的十五大确定的治国方略，依法治煤、依法治安，是法治政府的题中之义，安全生产领域有其特殊性，但任何政策、措施不能有违法律、法规的精神，也不能超越法律、法规的规定。依法执法，是依法行政的基本要求，也是各级政府及行政执法人员行政的基本准则。

　　3、要及时修订安全生产法律、法规。要适应安全生产形势的需要，及时将一些行之有效地政策措施上升到法律制度，完善相关法律、法规，做到有法可依。

　　4、要推行联合执法。联合执法不仅有效利用政府执法资源、降低执法成本，提高执法效果，而且减少执法扰民、减轻企业负担，更有利于监管分离。当前最需要的是建立安全生产长效联合执法机制。

　　5、要将行政处罚权下移。地方煤炭管理部门是煤矿安全行政执法的第一主体，赋予区县煤炭行政执法部门日常监管职责的同进，也应赋予安全生产重大违法行为的最终处罚权（包括吊销证照等），做到权责一致，及时有效查处重大安全生产违法行为。

　　6、大力提高执法保障。不断加大经费投入，保证基层煤矿行政执法部门执法需求，同时要改善执法装备水平，适应执法工作正规化、现代化、信息化需要。

　　7、完善执法监督，严格责任追究。要建立执法监督机制、评议考核和责任追究制度，对执法质量、执法效果进行监督，促进煤矿安全执法工作不断改善和提高。

　　8、加强执法队伍建设。一要加强学习，提高执法人员法律素质。二要加强实践，提高行政执法水平。三是加强廉政教育，提高拒腐防变能力。努力打造严格执法、公正执法、廉洁的煤矿安全执法队伍。