如何调处农村土地承包纠纷

　　为了确保恩施市依法完善农村土地二轮延包工作顺利展开，调查摸底、排查矛盾纠纷是非常重要的一个关键环节。因此，我们对全市16个乡镇办在依法完善农村土地二轮延包中出现的各种纠纷进行了专题调查，针对此类纠纷的类别进行分析并提出相应的对策及建议。

　　农村土地承包纠纷的类型

　　根据对16个乡、镇、办所发生的土地承包纠纷进行分析，主要有以下几个类型：

　　(一)土地流转手续不规范引发的纠纷。现在农村外出务工的人多，有的一出去就是好多年，他们在外出前将自己承包的土地流转给别人耕种(只是口头合同)，没有按照规定办理土地承包经营权流转手续。村里在土地二轮延包时，以当时谁耕种就与谁签订承包合同，从而引发纠纷。

　　(二)对死亡绝户的理解上有误而引发纠纷。农村有的承包家庭因无男孩，姑娘一出嫁，父母一去世，村里对这样的承包户大多按死亡绝户对待，将土地收回，而出嫁的姑娘在男方并未分到土地，娘家的承包地又被村里收回去了，从而引发纠纷，有的还成为了老上访户。

　　(三)土地被征用后，因补偿标准引发纠纷，现在土地价格不断上涨，有些农户总认为自己的土地被征用时补偿偏少而引发纠纷，有的还到州、市上访。

　　(四)土地被占用后因免税引发纠纷，有些村组在修体村组公路时，占用了农户承包地，并讲好减免多少税费，有的还规定了减免多少年，现在中央对农村免税政策出台后，农户认为自己的地被白占了，从而引发纠纷。

　　(五)四至界限不明而引发纠纷。原土地二轮延包时填写的《农村土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》，有很多在填写地块的四至界限时填写不清、界定不准甚至未填而引发的纠纷。

　　(六)原土地二轮延包前少数农民因种种原因而成为城镇居民，村里将其承包土地已收回，现在又回来要承包地而引发纠纷。

　　(七)户籍管理不规范而引发纠纷。如农村婚嫁妇女，她们在出嫁时部分人迁移了户口，部分人的户口又未办理迁移手续，只是在98年户口整顿时统一在新居住地进行登记。在此次依法完善农村土地二轮延包工作中，这部分婚嫁妇女回娘家要田，从而引发纠纷。

　　解决土地承包纠纷的对策和建议

　　根据国家有关法律法规的规定，在此次依法完善农村土地二轮延包工作中就如何解决上述七种纠纷，防止新的矛盾产生，特提出如下对策和建议：

　　(一)进一步加大《农村土地承包法》以及依法完善农村土地二轮延包的各项政策的宣传贯彻落实力度，让乡、村干部学法守法、依法按政策办事，让群众懂法守法，依法规范农村承包地的流转，切实维护土地承包户的合法权益。

　　(二)在依法完善农村土地二轮延包的工作中，坚决纠正过去二轮延包时的一些不规范的行为和做法，使现在发放到农户手中的《农村土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》符合法律规定。

　　(三)结合依法完善农村土地二轮延包工作，建立土地流转日常管理机制，依法规范农用土地流转行为。农村经营管理部门要加强对此项工作的指导，建立健全土地流转合同的订立、鉴证、登记制度、管理和指导行政村完善本村农户的土地流转合同。

　　(四)主动及时调处土地承包纠纷，依法保护农民的合法权益，对农村因土地承包与流转中出现的纠纷，要在当地党委、政府的统一领导下，依据法律和政策的规定进行调处，对没有法律依据可以适用的土地承包纠纷，要根据《农村土地承包法的规定，以维护农民合法利益为出发点，按照民主协商的原则妥善化解矛盾纠纷。

　　(五)要加强对解决农村土地承包纠纷的领导，要制定调解土地承包纠纷的具体措施，村人民调解委员会要注意掌握纠纷信息，并要主动配合有关部门依法就地及时调处，努力把这类纠纷化解在基层，调处在田块。