安全施工管理制度如何建立

　　当前，建筑施工安全生产工作得到了全社会的关注，安全事故得到明显遏制。但随着施工量的急剧增加，安全事故仍严重威胁着广大施工人员的生命安全，如何有效地控制和减少建筑安全事故，是建筑安全工作的一项重要内容。

　　据相关部门统计，去年，发生各类建筑安全事故2330起，死亡2760人，同比分别上升2.8%和2.1%。特别是发生较大坍塌坠落事故78起，死亡344人，分别占建筑施工较大以上事故的76.5%和77.8%。

　　事故发生的原因

　　有的建设单位不执行有关的法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订阴阳合同和霸王合同，强行压缩合同工期，导致施工企业交叉施工和疲劳作业。同时，由于建筑市场竞争激烈，建设单位往往拖欠工程款，要求施工企业垫资施工，并在工程造价中拒付安全施工设施费用，致使施工单位无力购置必要的安全防护用品，加大了事故风险指数。

　　一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责，还停留在过去“三控二管一协调”的旧的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全。对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚，不熟悉，不能有效地开展安全监理工作，安全监管作用得不到有效发挥。

　　一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全管理人员少，施工现场安全生产保证体系不健全，安全投入不足，甚至有的企业把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。另外，从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，自我保护能力差。

　　有的县(市)区建设工程安全生产监督机构人员缺乏，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安监作用未得到充分发挥。

　　各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较为严重，部分工程无规划许可证、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，施工前未进行施工图纸审查，从源头上给建设工程带来了事故隐患。

　　管理权和处罚权分离，减小了安全管理力度。有的城市将违反建筑安全生产行为的处罚权交给城建执法局，使管理权和处罚权分离，减小了安监工作力度，致使存在的安全隐患不能得到有效整改，给建筑施工的正常安全管理带来了很大影响。

　　采取的对策

　　根据建筑市场存在的问题，笔者认为，应搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。

　　落实建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩进行考评，作为年检或注册的依据。同时，监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。

　　夯实企业基础工作，强化企业主体责任。安全生产的责任主体是企业自身，改善安全生产条件，提高企业安全生产水平，坚持以人为本理念，加强对农民工的安全教育，这是实现安全生产长治久安的必由之路。

　　各级政府应高度重视建设安全生产工作，协调市、县、区有关部门，解决建筑安全生产管理机构的人员、职能、经费问题。

　　改进安全监管方式，加大行政执法力度。在安全监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节、招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准入关。同时，要不断充实、优化、整合建筑监管资源，加快转变政府职能，彻底改变重审批轻监管的管理方式，将有限的监管资源调整到安全监管工作上来。逐步建立健全安全巡查制度，主动出击，改变单一的运动式检查，从重点监督检查施工主体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。尽快建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，严肃查处重大事故的责任单位和责任人，建立各方主体不良记录档案，定期在报纸、网站等媒体上曝光其不良行为，为依法经营、诚实守信者提供便利，逐步在建筑领域形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

　　加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关，淘汰不符合要求的塔吊等起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度，使起重机械的管理逐步规范化。

　　建立长效机制，将各类开发区、工业园、旧村改造工程依法纳入安全管理轨道。同时，强化基本建设程序和手续的严肃性。各级各部门要严格把关，无手续的工程不能开工。在此基础上，强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，严禁施工企业承揽建设手续不齐全的建筑工程。