制定民事强制执行法

　　在近日举行的全国政协十二届常委会第八次会议上，全国政协常委傅XX在代表民革中央的发言中提出，为从根本上破解执行难问题，促进司法公正，应尽快制定民事强制执行法。

　　傅XX直言，当前，执行难是困扰人民法院的老大难问题，直接影响人民群众对司法公正的信心。经过社会各界长期的艰苦努力，执行难情况虽有缓解，但还未得到根本解决。以下四大难题依然存在:一是被执行人难找。不少有偿还能力的债务人故意躲避人民法院的传唤，采取各种手段与法院软磨硬顶，有的还举家迁移，长期下落不明。一些单位或企业甚至以强力进行阻碍，法院执行人员要进入执行现场都很难。二是执行财产难寻。为逃避执行，一些被执行人以各种手段转移、隐匿其所有的财产，有的提供给法院的账户根本无钱，而真正有钱的账户法院难以查到。在部分执行案件中，被执行人虽已资不抵债，但仍不申请破产，导致本应通过破产程序清理的债务滞留在执行程序中。三是协助执行人难求。受地方、部门保护主义和其他因素影响，有些协助执行人不能自觉、及时协助而贻误执行的现象比较常见，有的甚至为被执行人提供信息，还有的以种种理由重复查封、扣押、冻结人民法院已经采取强制执行措施的标的物，划拨已冻结的款项。四是执行财产难动。一旦查到要被执行的财产，一些被执行人包括案外人员就会以各种理由提出异议进行阻挠。

　　“应尽快制定出台民事强制执行法。”傅XX在发言中说，目前我国尚未制定一部较完善的强制执行法，执行工作主要依靠民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的规定开展。由于现行法律条文过于原则化，缺乏操作性，赋予法院执行的措施弱、手段缺，不能很好地解决上述各种各样的执行难问题。因此希望有关部门尽快完成立法工作，为解决执行难问题提供法律保障。

　　与此同时，傅XX提出，应完善拒不履行法院判决裁定罪的诉讼程序。只有公检法三家密切配合，严格执法，才能惩处此类犯罪，有效破解执行难问题。

　　傅XX还建议，尽快建成覆盖全国的网络执行查控机制。完善执行与破产的衔接机制。在符合法定条件且当事人经法院告知后仍不申请破产的情况下，执行法院可以将案件移送有管辖权的法院裁定启动破产程序，以便及时清理执行积案。