清欠从政府投资工程拖欠案例开始

　　元旦刚过，春节将至。国务院专门召开会议，研究部署解决建筑业拖欠工程款问题，再次表明了党中央、国务院解决拖欠农民工工资问题的决心，在寒冬里为数千万农民工送来了温暖。更重要的是，这次清欠，首先从清理政府投资工程做起，以带动企业投资工程清欠，令人为之叫好!

　　拖欠农民工工资是个老问题。拖欠工程款，进一步引发和加剧了拖欠农民工工资问题。在建筑领域，到2002年底，全国累计拖欠施工单位工程款已达3360多亿元，相当于当年建筑和房地产业增加值的三分之一以上。

　　拖欠工程款原因很复杂，有盲目投资，大举负债建设造成的;有建设资金存在缺口，特别是一些地方配套资金不落实引起的;有信用、合同等制度不健全，建设单位人为拖欠造成的;也有建筑市场和劳动力市场供求失衡，迫使企业垫资施工和农民工低薪甚至无薪劳动而形成的。但是，不容否认的是，一些政府部门的失信，是造成拖欠工程款的重要原因之一。统计表明，在建筑领域拖欠总额中，政府投资工程拖欠工程款占近三分之一。

　　政府的形象是一种导向。市场经济中存在着一些不重合同、不守信用的现象，一些地方和行业秩序失范、信用缺失，政府部门难辞其咎。除了政府部门监管不严外，自身行为的不守规矩，也是一个非常重要的原因。从政府投资的工程入手，清欠工程款和农民工工资，不但会突破这个“老大难”问题，而且还会带动企业解决这个问题。应该说，这是一个很好的对策。

　　从这次电视电话会议透露的讯息看，国家解决政府投资工程项目拖欠工程款的一些措施相当强硬，比如从本级财政每年安排用于城市建设的资金中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠款，做出还款计划安排，3年内解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的地区，国家在中央投资项目和国家补助资金的安排上采取相应限制措施。对使用中央预算内投资的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。这些硬杠杠对于地方政府来说，既是一种督促和要求，更是一种约束和钳制，加大了拖欠工程款，包括拖欠农民工工资的成本，必将有积极效果。

　　“为官一任，造福一方”，本是件功德无量的好事情。但是在当前经济和社会生活中，确有一些地方心浮气躁，急功近利，严重脱离当地实际，搞违背客观规律的高指标，搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。这造成一些政府投资工程和其它项目拖欠工程款，甚至出现一些“烂尾楼”和“胡子工程”。这不仅没有树立正面的形象和政绩，反而影响了党和政府在广大人民群众心目中的威望。制止和消除政绩工程、形象工程，无疑是解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的治本之策。[page]

　　从这个意义上讲，解决拖欠工程款问题，清欠农民工工资，就要控制投资规模和新建政府投资项目。全面清理过热行业、过分超前的基础设施、各类盲目攀比的形象工程、政绩工程等。根据国家产业政策和发展规划，凡是不符合要求和严重重复建设的项目，银行要停止贷款。重点要控制机关、事业单位和国有企业非经营性投资规模，特别是办公楼、培训中心等的建设。坚决停止城镇建设中脱离实际的大广场、宽马路、亮化美化等形象工程和政绩工程。

　　据建设部对10个省、自治区、直辖市的调查统计，截至2003年12月30日，在建设领域尚有将近一半的农民工工资没有偿付，清欠任务还相当繁重。但是，党中央、国务院的高度重视，政府部门以身作则，拖欠农民工工资的问题一定能够逐步得到解决。