高度警惕地方债务危机

　　2月22日，在海南省政协五届四次会议第二次全体会议上，梁振功委员直言，2010年海南省政府一般预算收入为271亿元，而截至2010年11月底，全省各级政府融资平台贷款余额增至798.67亿元，政府负债率过高，一些地区融资负债率高达300%，大大高于国际风险警戒线80%—120%的水平。

　　事实上，地方政府债台高筑问题并非海南省独有，可以说是我国的一个普遍现象。去年6月，国家审计署一项审计报告显示，2009年部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。其中，有7个省、10个市和14个县本级的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高的达364.77%，财政资金偿债能力不足。

　　地方政府有一些债务应当是正常的事情，但规模过大超过一定限度就另当别论。或许是人们对地方政府巨额债务问题习以为常，即使有关方面提出了风险警告，并要求进行约束，“逐步将政府全部收支纳入预算管理范围”，但是问题仍在持续，没有一点有所控制的迹象。这可能是因为我们对其风险以及弊端认识还不够，故而是一种放任态度，着实令人担忧。

　　据有关方面的调查，地方政府负债情况不但规模大、历史负担重，而且新增债务的速度也很快。目前，很多地方采取借新债还旧债的方式，债务的雪球越滚越大，实际上把当地几代人牵连进去了。政府债务终究是要用地方公共资金来偿还，而公共资金来源于当地居民缴纳的税费，为了还债，政府有可能加重税费，从而加重民生负担。

　　地方政府在融资时，主要依靠土地担保从银行获得贷款，而这些担保又大多是建立在地价上涨预期基础之上，因此，政府偿债能力对土地升值依赖过大。这也是许多地方在控制房价上态度暧昧的原因。如果一旦地价下跌，政府无力还贷，就会陷入“破产”境地，一干银行也会跟着遭殃，有可能酿成经济危机。地方政府只得推高地价，进而抬升房价，既造成经济畸形，也导致民生艰难，同样也潜伏着危机。

　　当前，地方政府能够轻易从银行搞到贷款，说明政府对银行的影响还很大，而银行也乐于投靠政府这棵大树。银行和政府绑在一起，这也是危险的。一旦政府出现债务危机，波及银行，导致大量呆账坏账，危及实体经济，国家又不能坐视不管(也许地方政府和银行都看准这点)，于是新一轮给银行输血或剥离可能由此拉开。我们知道，我们的金融体系的市场化还不完善，国家为此做了很大的努力，但如果发生前述情形，就可能功亏一篑。

　　地方政府举债进行大规模投资，政府主导投资的局势依然显明。政府强势主导投资是有弊端的，一方面，政府投资的效益是不是有保证?特别是借债比较容易，大资金投进去政绩可以立竿见影，其实际效益却令人怀疑;另一方面，可能挤压民间投资，导致民间资本蜂拥于炒房，抑或炒绿豆。地方政府通过大量设立融资平台进行融资，有一个重要原因是地方上的财政权和事权不相匹配，需要完善财税体制，但即便是地方政府有比较充足的自有资金，由政府直接投资也应审慎，权力机关应进行有效地监控和约束，确保公共资金使用效益最大化，举债投资更应如此。 [page]