社会养老保险的喜和忧

　　按照极端情况计算，不计算被征地农民的增量，当十年后这18万农民都到了领取养老金的年龄，嘉兴的财政一年总体支出将在9亿到10亿元之间。

　　5月12日，是嘉兴市房地产交易会开幕的第一天。一大早，家住府南花苑的周阿姨就赶去交易会，乐呵呵地抱回一大堆资料，“给我女儿女婿看看。”

　　房交会选址在城市东南角的国际展览中心，毗邻市政府大楼。这里是整个城市的新兴行政区，聚集了大剧院、体育馆等一批新的城市地标，气势不凡。

　　两年前，周阿姨搬到了府南花苑。虽然与国际展览中心只有一墙之隔，但这个坐落在行政区最南边的小区是一个以拆迁安置房为主的小区。

　　府南花苑共有三期，一期90%以上的住户都是被征地农民，大都原住于南湖地区。从整个城市的版图来看，具有同样安置小区功能的还有北面的阳光小区等，安置着嘉兴开发区的被征地农民。

　　老人得益青年犯愁

　　周阿姨和老伴原来住的地方叫吴家港，就在今天展览中心附近。

　　按照“拆一还一”的政策，原来周阿姨家自建的四口人127平方米的房子可以直接置换成现在的拆迁安置房，原来的房子一律作价340元/平方米，安置房作价 460元/平方米。即周阿姨只需要每平方米出资80元就能得到产权。且在更多的情况下，这笔钱将在所有的补偿费里扣除，并不用自己掏出“真金白银”。

　　现在府南花苑的市场流通价为每平方米3000元左右。仅此一项，周阿姨全家的房子就价值38万元。

　　“这个小区的大多数拆迁安置户都至少有一两套房子，总共有3991套。”府南社区居委会党总支书记戚勤峰说，如果愿意再多买面积，也可以选择按照安置房价格460元/平方米购入。这个价格也远远低于市场流通价。

　　由于拆迁时，周阿姨的年龄已经超过50岁，老伴也超过60岁，两人还同时拿到了每月423元的养老金。

　　“既不用下地干活，又可以每月拿钱，我们很满意。”周阿姨的想法也代表了在一旁晒太阳的其他老人，他们每天的大多数时间都在花园里晒太阳，和以前的老邻居唠唠嗑。比起一次性拿到的补偿费，他们都更喜欢现在这样每月拿钱的方式。[page]

　　冯奶奶现在一人住在101平方米的大房子，虽然没有结余，但基本花费已经能够支付。

　　“我每月的水电煤一共100元左右，物业费、电话费和有线电视费100元左右，小菜钱一两百元，其余的花费就不多了。”冯奶奶掰着指头说。

　　相比起这些老人，没有到退休年龄的中青年人似乎更为困难一些。按照办法规定，女性年龄在35~50岁之间、男性在45~60岁之间，每月可以获得160元的补助直至达到退休年龄后领423元养老金。而16岁以上低于35~45岁的青年人，可以一次性领到8000元的就业费，并在10天内由相关部门介绍一份工作。

　　“其实这些中青年才是‘高危人群’。”一位不愿意透露姓名的工作人员称，这些人如果之前以耕种为生，没有文凭和工作经历使得他们在短时间内找到好工作的可能性不大，而养老金又只能在到达退休年龄时才能领取，一段时期内的生活可能会面临较大的困难。即便有介绍的工作，习惯种田的农民们是否能胜任也是一个难题。考验政府财政运作能力

　　“其实这个安置政策是被逼出来的。”嘉兴市国土资源局统一征地办公室副主任沃云开玩笑说。

　　1993年正值开发区正式启动，沃云和另一个同事一起去农村探访安置情况。由于用工单位改制，原先承诺聘用5年的征地工仅1年不到就被辞退。

　　“当时我们就意识到，无论是招工安置还是一次性的货币安置都不如给农民最基本的养老保障。”

　　半年之后，嘉兴市国土资源局就和劳动保障部门联手推出了这个具有改革意义的新办法，将原本一次性发给农民的7000元直接打入劳动保障部门，用于购买10年的养老保险金。

　　到了1995年，几乎所有的农民都选择了这种安置办法。截至目前，参保的被征地农民达到18万左右，占所有农转非人口的78%。养老金的发放数额也从一开始的200多元调高到目前的423元。

　　“除了青海、西藏没来考察过，其他省市基本都来过了。”提起这套社会养老保险安置办法，沃云颇为自信，仅由他接待过的各地考察团就不下百个。

　　不过，沃云也坦承，这套办法需要强大的政府财政作为后盾，并不适用于所有地区。

　　“静态地讲，我们打入劳保部门的钱只够维持这些农民七年半的养老金发放。剩下的窟窿都要由财政托底支付。”与另一些沿海城市实行的商业保险安置不同的是，社会养老保险将这些农民全部纳入了社会保障体系，由财政统筹支付。

　　如果按照极端情况计算，不计算被征地农民的增量，当十年后这18万农民都到了领取养老金的年龄，则财政一年的总体支出将在9亿到10亿元之间。而嘉兴市目前一年出让土地的净收益也就20多亿元，并将随着土地资源的日益减少而逐步减少。

　　“所以我建议政府从现在开始每年在净收益里拿出10%~15%，成立一个征地调节基金，以减轻若干年后下届政府的财政压力。”沃云认为。

　　在嘉兴市，人员安置费就用以购买十年养老保险金，土地附着物补偿由“拆一还一”的房屋实物替代，而这四项费用都由负责征地的嘉兴市城市投资建设有限公司等三家公司支付。

　　据嘉兴城投的投资发展部朱经理介绍，资金的基本来源是土地的差价。城投公司以成本价34万元/亩向政府购入指定地块，负责地块上包括绿化、道路等在内的基础建设。建设完毕后，城投公司可以自主出售该地块上的经营性土地。土地出让后资金全部上交财政，扣除各种利税约20%后下发，“我估计其中70%用于农民安置费用和安置房建设费用，另外30%用于基础建设。”