规范农户征地补偿资金管理的实践及启示

　　自2003年年底宜万铁路在伍家乡境内全面开工建设以来，火车东站、城东大道、市污水处理厂及宜昌现代商贸物流中心等50多项国家、省、市重点基础设施和重点项目相继开工建设，全乡先后有8600余亩土地被征占，涉及拆迁农民1730户，村民11209万余人。全乡资金流量和帐务处理量也成倍增加，乡村年资金流量达到6个亿。今年以来，在乡党委和乡政府的重视和支持下，我所以专项资金清查为突破口，通过逐户建立电子台账和加强村级财务公开工作，切实加强征地补偿资金规范化管理，做到了征地项目与协议相符,协议与资金相符，资金与账目相符，账目与规范相符，达到清理协议、整理档案、规范财务、聚集资金的目的，真正实现账目清、资金清、人员清的“三清”目标，有力的促进了和谐新农村建设。

　　主要做法

　　1、加强宣传，着力营造征地补偿资金专项清查工作的良好环境。我们通过召开会议、集中宣讲和讨论等形式，提高村委班子成员和乡村财务人员的认识，统一思想，形成共识，增强做好征地补偿资金专项清查工作的责任感。与此同时，借助《三峡日报》、中国三峡信息网和各村村务公开栏等阵地，加大社会面的宣传工作，帮助村民了解此项工作的目的意义，争取他们的支持和配合。

　　2、充实力量，着力财务人员队伍建设。我们采取公开竞聘的方式，每村安排一名财务助理。乡、村列出专项工作经费，组建以乡村财务人员为主体，新进公务员和大学生村官中懂财务管理的人员为补充的工作专班。集中开展业务培训，提高业务能力，同时统筹工作安排，确保专班人员排除一切干挠，全身心地投入到此次专项清查工作中，全面完成征地拆迁档案资料的收集整理和各种统计表格的填写报送工作。

　　3、规范步骤，着力推进征地补偿资金专项清查各项工作。一是明确工作范围。此次专项清查工作的范围主要锁定在：各村执行有关征地补偿资金管理相关规定的情况，遵守国家关于实行征用土地公告、征地拆迁补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定等九个方面的情况。二是突出工作重点。专项清查工作的重点是：2004年1月1日以来，伍家乡境内征地项目的征地合同及拆迁协议、安置补偿方案、征地补偿资金的管理和使用情况、资金发放到户等情况。重点清查项目有宜万铁路、汉宜城际铁路、城东大道、火车东站、现代商贸物流、伍家岗工业园区内相关项目等。三是规范工作方法和步骤。此次清查工作主要按照“三个阶段七个环节”来开展，首先进行试点。我们选取征地拆迁项目较多的共联村和共强村为试点单位，采取表格统计的方式，通过对征地项目情况的统计(征地拆迁补偿安置情况、征用集体土地补偿资金情况、村级征地拆迁补偿资金统计、支付村民征地补偿资金统计、土地补偿资金、居民点建设、协调费使用等情况)、被征地农民情况的统计(包括被征地农民基础情况家庭台帐、购买基本养老保险情况、回购房情况、被征地农民补偿明细等)，逐一地进行清查、核实，摸清底数，按照一户一档，建立农户个人补偿资金档案。然后在总结经验基础上，全面推开全乡专项清查工作，进入到自查自纠、重点整改、清查录入、建章立制和整理归档阶段。

　　4、完善制度，着力构建征地补偿资金长效管理机制。在此次专项清查工作的基础上，我们以此为契机建立征地补偿资金的长效监督管理机制。制定并完善了征地拆迁安置工作台帐制度、征地拆迁重大问题集体决策制度、征地补偿资金管理使用和分配制度、征地拆迁安置工作督察、征地拆迁安置工作廉政建设制度等等。征地补偿资金坚持村务公开、民主理财，使用征地补偿安置资金，要经过村民代表大会通过后实施，要定期向村民公布收支和使用情况，强化对征地补偿安置行为的监督，强化征地补偿安置工作的事前防范、事中监督和事后检查，切实防止在征地工作中损害农民的利益，防止征地补偿资金流失，建立起征地补偿资金的长效管理机制。

　　启示

　　1、提高思想认识是工作前提。做好征地补偿资金专项清查，规范农户专项资金管理工作，需要乡村领导、财务管理人员以及利益攸关的农户三方的配合与努力。做好征地补偿资金专项清查工作，必须首先克服“三怕”思想。即“怕捅娄子”、“怕出岔子”、“怕出豁子”切实增强工作的责任感和紧迫感。全面掌握和切实解决各村征地补偿资金管理和使用中的突出问题，既是对前期征地拆迁资金管理中存在的问题进行纠正和完善，也是为今后的征地补偿资金管理打好基础、立下规范。如果不能做好征地补偿资金的清查工作，不能规范征地补偿资金的管理和使用工作，村级财务管理问题不断，村民群众上访不断，党群、干群关系紧张，势必严重分散乡村两级抓经济发展和项目建设的精力，削弱广大村民群众支持和服务项目建设的积极性，影响农村基层政权的巩固，破坏农村改革发展的成果，将为我们的项目建设制造“人为”的障碍，造成不可挽回的损失。

　　2、加强组织领导是关键环节。征地补偿资金专项清查工作，是一项政策性、原则性、专业性很强的工作，乡村两级一定要加强领导，明确责任，精心组织，切实把各项工作落到实处，确保真正取得实效。为确保专项清查工作的顺利开展，乡党委、政府成立了清查工作领导小组，下设工作专班，并制定了具体实施方案。乡工作专班按照《实施方案》的要求，对全乡专项清查工作的组织协调、业务指导、督促整改、数据审核录入、资料汇总归档等工作负全责，任务分解到人、责任落实到人。对专项清查效果好的村和工作态度认真、作风扎实、成绩突出的乡、村专班工作人员给予表彰，并纳入全乡年终千分制考核内容，作为重要参考依据，在评优、评先方面优先考虑。各村也如此，实行村支部(总支)书记负责制，对本村专项清查工作负总责，做到不漏一项，不少一人，不错一笔。乡驻村领导及驻村干部也把这项工作纳入视野，经常指导、协助各村开展专项清查工作，帮助解决遇到的困难和问题，确保专项清查工作圆满完成。

　　3、强化协调配合是重要方法。此次专项清查工作时间跨度长、工作量大、要求高，但各村和乡直各部门通力合作，互相支持，形成推进工作的合力，确保了工作任务的顺利完成。各村按照工作要求和时间安排，不折不扣地完成征地补偿费统计台帐10张表格的填写报送工作，并上报专项清查工作自查报告;乡财政所具体负责对专项清查工作的督办和指导，加强相关统计数据的汇总和分析，对清查工作不积极、不到位、问题较多的村安排专人驻点限期整改，并且制定完善相关管理制度;乡重点办认真做好征地补偿资金的统计、核对、审定、资料整理等工作;乡党政办安排专人协助做好征地拆迁相关档案资料的收集整理归档工作;乡社会事务办也积极配合做好被征地农民基本养老保险的数据统计工作;乡宣传口加大对专项清查工作的宣传力度，大力宣传清查工作取得的成效。[page]

　　4、严肃工作纪律是根本途径。此次专项清查工作是对乡村两级干部执政能力、执纪水平和工作素质的综合检验，乡村专班工作人员站在讲政治的高度，坚决防止走过场、敷衍塞责、弄虚作假行为的发生。对不落实政策规定、不认真填报表格、不进行自查自纠的单位和个人，坚决不与过关。乡纪委也积极配合，认真查处征地补偿资金安置工作中的违法违纪行为，对拖欠、截留和挪用征地补偿资金情节严重的单位和个人，严肃查处并追究主要负责人和相关工作人员的责任。