河南省人民政府关于批转省发展改革委河南省政策性农业保险试点方案的通知

各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：

　　省政府同意省发展改革委制定的《河南省政策性农业保险试点方案》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　河南省人民政府
　　二00七年九月十七日

河南省政策性农业保险试点方案

　　（省发展改革委二00七年八月二十日）

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发（2007）1号）和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发（2006）23号），积极发展农业保险，服务社会主义新农村建设，结合我省实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会为目标，以维护农民利益为核心，坚持政府主导、市场运作，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一主题，做好试点工作，为全省农业保险工作的全面开展积累经验、探索路子。

　　二、基本原则

　　我省政策性农业保险试点采取农业保险经营机构与试点地方政府联办模式。具体工作的开展要遵循以下原则：

　　（一） 统筹兼顾原则。根据中央农业保险政策的精神，结合我省实际，选择具有河南特色且容易开展保险的作物品种进行试点。同时，选择一些有龙头企业和对我省经济发展有重要贡献的种养业品种进行试点，推动我省农业结构调整。

　　（二） 自主自愿原则。在开展试点的过程中，农户、龙头企业、中介组织、农业保险经营机构、农业部门、财政部门等有关各方的参与要坚持自主自愿。在本方案确定的保费补贴比例的基础上，有条件的试点市、县（市）可以适当提高保费补贴比例。

　　（三） 市场运作原则。农业保险试点具体业务以市场运作为主，试点地区财政部门和龙头企业给予的保费补贴主要发挥对农户的引导作用，充分运用市场化手段化解农业保险的风险。

　　（四） 保费共担原则。在开展试点的过程中，农业保险的保费由试点市、县（市）财政部门、龙头企业和参保农户共同负担。

　　（五） 风险可控原则。政策性农业保险以保障投保者灾后能迅速恢复生产、政府和保险公司承担有限风险为原则，为农户提供保障。通过实行全省统筹、最高赔付总额封顶等措施控制风险。

　　（六） 稳步推进原则。试点工作采取先起步、后推广的方式，在总结经验的基础上逐步扩大保险范围。

　　三、工作任务

　　（一） 试点地区及试点险种

　　我省初步选定在洛阳市、三门峡市开展烟叶保险，在河南开展奶牛养殖保险。

　　在省定政策性农业保险试点地区以外，其他有条件的市、县可以根据自身情况，自主开展上述险种及新险种的试点工作，以探索多样化的政策性农业保险模式，服务社会主义新农村建设。

　　（二） 保险责任范围

　　烟叶的保险责任为：雹灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、病毒病、黑茎病造成的绝收、改种。

　　肉鸡的保险责任为：火灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、雪灾导致鸡舍倒塌造成的死亡，鸡新城疫、传染性法式囊炎、高致病性禽流感、低致病性禽流感、传染性支气管炎、鸡慢性呼吸道病、鸡大肠杆菌病造成的死亡。

　　奶牛的保险责任为：火灾、雷击、爆炸、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹、暴风、暴雨、龙卷风、淹溺、野兽伤害、空中运行物体坠落或固定物体倒塌造成的死亡；在分娩过程中，因胎儿不能顺利娩出，造成子宫破裂或穿孔大出血，产后72小时以内因患产后瘫痪或产后败血症，经积极治疗无效死亡的；经畜牧兽医部门确诊为创伤性网胃炎或创伤性心包炎死亡的；口蹄疫致死的；保险奶牛经专业技术部门确诊为患结核病和布鲁氏菌病而被淘汰扑杀的。

　　（三） 保险金额及费率

　　依据河南省成本调查大队统计数据，以直接物化成本确定保险金额。烟叶每亩保额500元，保险费率4.8%，保费24元燉亩；肉鸡每只保额8元，保险费率3.75%，保费0.3元燉只；奶牛每头保额5000元，保险费率4%，保费200元燉头。

　　（四） 保费补贴比例烟叶保费由财政补贴50%、烟草公司承担40%、农户负担10%，即财政补贴12元燉亩，烟草公司承担9.6元燉亩，农户负担2.4元燉亩。

　　肉鸡保费由财政补贴50%、龙头企业承担20%、农户负担30%，即财政补贴0.15元燉只，龙头企业承担0.06元燉只，农户承担0.09元燉只。

　　奶牛保费补贴金额及由市、县级财政部门、龙头企业分担的比例由洛阳市政府自行研究确定。

　　（五） 试点承办主体

　　具备以下条件的承保机构可作为我省农业保险试点承办主体：

　　1. 经保险监督管理机构批准，可以经营农业保险业务；

　　2. 具备相当业务经验，曾经开展农业保险业务2年以上；

　　3. 机构网络设置健全，能够深入农村开展农业保险业务；

　　4. 具备一定的资金实力，能够承担农业保险业务的风险。

　　为确保按省政府要求启动农业保险工作，今年先由人保财险河南省分公司承办奶牛和肉鸡保险，中华联合保险河南分公司承办烟叶保险。试点工作推开后，承保机构通过市场公开竞标方式确定。

　　（六） 承保方式

　　政府给予投保农户保费补贴，承保机构开展承保、理赔等工作，并承担部分超额赔付的风险。采用标准化保单，实行保单明示，对费率、保费、保障金额、保险责任、理赔责任等进行明列，有关关联方共同签字后生效。

　　四、财政支持政策

　　试点地区市、县级财政部门对试点险种进行保费补贴，其中烟叶和肉鸡保费补贴比例为50%，奶牛保费补贴比例由洛阳市政府自行确定，其余部分由龙头企业和农户共同承担。

　　五、资金管理

　　（一） 保费收入的管理。承办农业保险业务的农业保险经营机构应设立政策性农业保险专用账户，单独核算、专账管理。

　　（二） 财政补贴资金的管理。市、县级财政部门承担的保费补贴资金列入年度财政预算，保费补贴实行国库集中支付。财政部门应将农业保险保费补贴资金及时、足额划入承保机构账户，确保农业保险保费收入安全和试点工作顺利开展。

　　具体财政补贴资金管理办法由财政部门另行制定。

　　六、灾后理赔

　　赔付实行最高赔付总额封顶。最高赔付总额以当年全部保费收入的3倍以内封顶。当农业政策性保险核定赔付额在当年保费收入2倍以内时，由承保机构全额赔付；当核定赔付额超过2倍时，超过部分由财政部门和承保机构按1∶1的比例分担，其中财政部门负担部分由省级财政补贴50%.[page]

　　具体理赔实施细则由河南保监局会同省发展改革、财政等有关部门制定，报省政府同意后实施。

　　七、组织实施

　　（一） 加强组织领导。在省政府的统一领导下，成立由省发展改革委、财政厅、河南保监局、省农业厅、气象局、畜牧局、烟草专卖局和承保公司参加的全省政策性农业保险试点工作协调小组。协调小组办公室设在省发展改革委，具体负责协调解决我省政策性农业保险试点过程中出现的新情况、新问题。各试点市、县（市）可指定专门的试点协调机构，制定本地的具体操作方案并组织实施，并及时通报试点工作进展情况，总结经验，确保政策性农业保险试点工作顺利进行。

　　（二） 成立查勘理赔定损专家小组。成立由保险、发展改革、财政、农业、气象等行业专家组成的农业保险查勘理赔定损专家小组，共同做好责任界定、现场查勘和定损工作。

　　（三） 做好宣传发动工作。各试点市、县（市）政府、参加试点的龙头企业和承保公司的分支机构要结合当地实际情况，搞好宣传发动工作，增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极参加农业保险。

　　政策性农业保险试点工作期限暂定为1年，期满后在总结经验的基础上对方案进行修改完善，进一步扩大试点地区。