争夺合法采矿权引发的纠纷

　　最近，在昭通地区威信县扎西镇发生了这样一起纠纷，两个煤矿老板为了争取开采权而互相指责对方的煤矿不合法。而在这起事件中，当地的镇政府却被告上了法庭，最终还输了官司。那么这究竟是一起怎样的纠纷，当地的镇政府又在其中扮演了什么角色呢?

　　昭通市威信县扎西镇墨黑村委会沟头村民小组所属的范围内分布着三个煤矿，一个是已经获得采矿资格的河边煤矿，另外两个煤矿目前都没有采矿资格，一个挂着沟头煤矿的牌子，另一个没有矿名，产生纠纷的就是后面这两个煤矿。他是这个无名煤矿的老板吴定雄，他告诉我们他的煤矿其实才叫沟头煤矿。

　　吴定雄说：“沟头煤矿众人所知，三岁大的小孩都清楚是我吴定雄在2000年申办的。”在吴定雄拿给我们的相关材料中，确实能证明吴定雄开办的煤矿叫沟头煤矿。那么现在这个挂着沟头煤矿牌子的又是怎么回事呢?

　　据了解，现在挂着沟头煤矿牌子的煤矿以前叫阿坨河坝煤矿，煤矿的老板是张朝银。那么为什么它要改名为沟头煤矿呢?据吴定雄说，那是因为这个煤矿是不合格的，经过多次炸封的。

　　吴定雄还说，由于阿坨河坝煤矿不具备煤矿开采的条件，无法申办到采矿的“四证”即：采矿许可证、矿长资格证、生产许可证和工商营业执照。而吴定雄自己的沟头煤矿 从一开始镇里面就同意办矿，现在应该可以按规定申请办到四证，但是问题产生了，阿坨河坝煤矿想方设法要顶沟头煤矿的名办理采矿手续。吴定雄拿出了从2000年到2003年期间当地村委会以及县、镇有关部门部门和扎西镇人民政府签属的办矿意见，均表示：同意规划布点，请予办理有关手续。可就在吴定雄等着办理有关手续的时候，2003年9月4日，他盼来的却是扎西镇人民政府的一纸行政处罚，处罚决定为：保留张朝银煤矿，关闭吴定雄煤矿，对予以关闭的吴定雄煤矿，按非法煤矿进行处理。对这个处罚决定吴定雄感到十分冤枉。

　　吴定雄认为，政府历来同意他投资的，他已经投资七八十万了，糊里糊涂地就给了一个关闭通知书。

　　在这份扎西镇镇政府《关于对墨黑村沟头煤矿的处理决定》的文件中写道：2002年8月上旬两人达成口头共识，同意上报张朝银为沟头煤矿法人代表，两矿走联合办矿的路子。但至今两矿没有联合经营，仍属各自管理，严重违反了煤炭专项整治的相关规定。但实际上，吴定雄对两人同意联合办矿的说法完全予以了否认。

　　吴定雄对记者说：“说我愿意把这个沟头煤矿给张朝银的，那么我要请问有关领导，几十万块钱，就是一个娃娃一块钱都要放在自己包里，难道几十万块钱我会送他吗?如果不是捏造他们可以取证，或者是开会有纪录或者是有合同我认可，如果没有这些只说是口头共识那么这个纯属捏造。”[page]

　　那么镇政府为什么要要求两家走联合办矿的道路呢?原来，在2003年，扎西镇对该镇的煤矿进行了重新布点，沟头村民小组只有一个布点指标，这也就意味着张朝银和吴定雄的煤矿要么走联合办矿的路子，要么就关闭一家。

　　据扎西镇人民政府镇长王旭东说，当时没有定给哪个矿，后来在2002年8月张朝银就写了一份申请，要求申办煤矿，当时的领导已签了同意办矿，吴定雄的煤矿也就视为非法的进行炸封。

　　但从吴定雄提供的文件中，记者发现早在2000年，当地镇政府就已经同意吴定雄开办煤矿。于是我们拨通了当时主管煤矿生产的扎西镇副镇长，现扎西镇党委副书记魏仁贵的电话。

　　扎西镇党委副书记魏仁贵说：“当年不是政府同意吴定雄干，政府是要联营才同意他干，他没有联营。2000年政府没有提出要联营，那个时候是非法的。

　　实际上，由于持有镇政府同意采矿和购买炸药的证明，吴定雄一直认定为自己是合法的，但是张朝银比自己晚两年申请，镇里却在2003年把煤矿布点的名额给了张朝银。吴定雄对镇里下达的处罚决定不服，今年3月将扎西镇人民政府告上了法庭。3月23号，威信县人民法院做出了行政判决：由于扎西镇政府在作出关闭吴定雄煤矿的处罚决定之前没有告诉当事人事实和理由，判扎西镇人民政府由于程序违法撤消其做出的处罚决定。

　　据说按照法律规定这个处罚决定实际上已经不存在，没有涉及实体，因为程序违法以后，实体再正确，按照法律规定都要撤消。

　　本以为拿到判决书后，自己的煤矿就可以申办采矿权，可没想到，2004年6月7日扎西镇人民政府又再次发出关闭吴定雄煤矿的行政处罚决定，其内容和第一次作出的决定一样，而这一次镇政府补上了告知的程序。再一次拿到关闭通知书的吴定雄仍然坚持认为自己开办的煤矿是合法的。

　　吴定雄表示，自己不是心无国家法律政策非要蛮干，而是政府给他盖了章，从2000年到2003年都同意开采的，他才投资。

　　就在吴定雄的煤矿受到处罚的时候，张朝银开办的煤矿已经通过了镇里和县里的验收，正准备上报省有关部门的批准。那么从地质条件方面来看，这两个煤矿到底哪一个更适合开采呢?我们找到了当地已经退休的地质工程师曾昭富，他也是该县唯一一位云南省地质学会会员。

　　记者：阿坨河坝适不适合开采煤矿?

　　曾昭富：不适合，由于他是在边界上，是个大断层，而且那个地方发生事故发生过好多次，矿管部门经过几次封闭后，最后是怎么打开的我们就不知道了。[page]

　　不过，矿产资源属于国家所有，到底能不能开采还必须有关部门的审批。那么当地的煤矿管理部门对这两个煤矿持什么态度呢?

　　威信县煤炭工业局副局长杨柳说，两个矿之间的距离应该是60米左右，但是两个煤矿之间也就是二三十米的距离。虽然两个井口挨着，但是他们开采的方向不一样，一个向东，一个向西。为什么张朝银那个煤矿多次炸封又开启呢?因为当时规划布点的时候没有这个点，这个就是非法的，现在因为把其他地方的点调整过来了，他就可以在这里开。

　　不过，到底能不能采矿，还必须由省煤炭管理局、省国土资源局等单位审批。吴定雄和张朝银的煤矿到底谁是谁非，显然不应该由扎西镇政府等单位说了算。

　　省煤炭管理局行政事务处处长马处长告诉我们，吴定雄的矿虽然办了手续，实际上是扎西镇自己批，自己同意，实际上他是越权，不符合矿产资源法。

　　马处长介绍，不管是吴定雄开办的沟头煤矿还是张朝银开办的沟头煤矿，都是在专项整治期间由当地镇政府越权同意的，实际上它们都属于非法煤矿，他还说张朝银开办的沟头煤矿的布点非常不合理，和原有的河边煤矿距离太近，因为按照煤炭行业普遍规律，两个矿不能距离过近，以免发生资源纠纷。他表示，谁同意的就由谁来负这个责，是扎西镇签字同意就由扎西镇来负责。

　　我们产生了很多疑问。为什么由行业主管部门负责的事当地政府却要越权审批，他们是不懂法还是不依法?都属于非法煤矿，为什么当地却要在其中选出一个让它合法化?为什么两个非法的煤矿现在还在生产?由于镇政府越权审批，给当事人造成的经济损失又由谁来负责呢?所有这些问题我们都期待着有一个答案。