土地是国家还是集体所有权

　　一、土地是国家还是集体所有权

　　1.土地的所有权问题，首先需要明确的是土地属于国家还是集体所有。在中国，土地所有权主要分为国家所有权和集体所有权两种形式。

　　2.城市市区即建成区的土地，除特殊情况外，一般属于国家所有。而农村和城市郊区中的土地，除非被国家依法没收、征收、征购、征用为国有的，否则仍属于集体所有。

　　3.林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，在无法确定为集体所有的情况下，一般推定为国有。

　　二、国家与集体所有权辨析

　　国家所有权与集体所有权在适用时间、对象以及有偿性等方面存在明显的区别。

　　1.国家所有权的取得方式包括没收、征收、征购和征用，其中只有征用适用于《国家建设征用土地条例》施行后，其余三种方式均适用于该条例施行前。

　　集体所有权的取得则主要依赖于集体所有权证或享有集体所有权的事实被依法确认。

　　2.在适用对象上，没收的对象主要是地主及官僚资本的土地，征收、征购的对象是集体或个人的土地，而征用的对象则是农民集体所有的土地。

　　3.在是否有偿的问题上，没收与征收是无偿的，征购是有偿的，而征用则根据具体情况确定是否有偿。

　　三、所有权变动及其处理

　　在土地所有权变动方面，存在多种情况需要处理。

　　1.对于城市建成区内或城市建成区边缘的农村集体经济组织所拥有的土地全部变为建设用地的，国家可以依法将农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于其成员集体所有的土地转变为国有土地。

　　2.因国家组织移民、自然灾害等原因导致农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地，国家应当依法将国有土地与原集体土地进行置换。

　　3.对于原属于农民集体所有但后来被转归国有单位、城市集体所有制单位或其他非农民经济组织的土地，按照相关规定确定为国家所有。

　　4.在确定土地所有权时，可以采用依集体所有权证或享有集体所有权的事实被确认的方法。对于历史上发生的集体所有土地的事实变动，原则上应确定为国有，具体认定标准适用相关规定。

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