行政复议调解的基本原则

　　一、行政复议调解的基本原则

　　行政复议调解的基本原则 《行政复议法实施条例》第五十条规定，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。这是行政复议调解应当遵循的基本原则，即进行调解的范围、内容、依据必须符合法律规定，行政复议机关不能强迫当事人进行调解或者违心接受调解结果。

　　我们认为，行政复议调解除应遵循上述两条基本原则外，还应当遵循以下几条原则：

　　（一）效率原则

　　（二）中立原则

　　（三）公益保护原则

　　除《行政复议法实施条例》第五十条规定的两种情形外，我们认为，在实践中，下列案件也可以通过调解的方式审理行政复议案件，解决行政争议：

　　（一）当事人不服行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、确权、认定等案件。

　　（二）当事人认为行政机关不履行法定职责的案件。

　　（三）相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难或争议的案件。

　　（四）具体行政行为有轻微瑕疵的案件。

　　（五）涉及面广，申请人数众多，在本地区有较大影响、可能引起群体性冲突或对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的案件。

　　二、行政复议和解与调解有什么区别？

　　第一，和解是行政相对人和作出具体行政行为的机关自行和解；调解是行政复议机关主持下，对行政相对人和作出具体行政行为的机关之间发生的争议进行有关协调。

　　第二，适用范围上：行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：

　　（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；

　　（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。而行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件，只适用于特定范围的行政复议案件，即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。

　　第三，其他方面：行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许，达成和解以后，行政复议终止。而行政复议调解，当事人经调解达成协议，由行政复议机关制作行政复议调解书，经双方当事人签字以后生效。

　　三、行政复议调解的注意事项有哪些？

　　（一）调解必须遵循自愿、合法原则。《条例》所规定的调解并不是行政复议案件的必经程序。只有申请人和被申请人都自愿接受调解时，复议机关的调解才能进行。实践中有两种情况：一种是争议双方当事人主动要求调解;另一种是复议机关依职权提出调解建议，双方当事人自愿接受。这里的自愿不仅是指双方自愿采用调解方式解决争议，而且包括自愿履行调解结果。此外调解还必须遵循合法的原则。

　　（二）调解应当制作规范的行政复议。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作规范的行政复议调解书。首先，内容须完整。应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果。其次，形式要规范。调解书须加盖行政复议机关印章，经双方当事人签字，即具有法律效力。

　　（三）调解未果或一方反悔的处理。行政复议案件经过调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

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