企业改制的情形有哪些?

　　一、企业改制的情形有哪些?

　　（一）国有独资企业改为国有独资公司。

　　（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司。

　　（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

　　二、改制后企业性质的选择

　　改制后的企业性质可以是国有控股，也可以是非国有控股。改制企业应根据自身的情况进行选择。我们认为，除非改制企业属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，改制应尽量选择非国有控股性质。只有这样，改制企业才能真正实现产权制度的彻底变革，才能做到改制后新企业产权的高度清晰化，才能解决长期困扰着国有企业的政企不分、生产经营自主权难以落实、企业自我调整机制不健全、资本所有者与经营者缺位等一系列问题。需要特别指出的是，此次中央改制政策是鼓励非国有控股形式的，对改制为非国有控股的企业给予优惠政策;改制为非国有控股形式的，原主体企业要依法与职工解除劳动合同，并支付经济补偿金;而改制为国有控股形式的，职工将不能获得解除劳动合同的经济补偿金。如果采取分步改制方式，即先改制为国有控股形式，再改制为非国有控股形式，则不但职工不能得到补偿，而且改制后新企业还是不能摆脱主体企业的控制，主体企业还是要对改制企业指手画脚，影响企业的发展，从而不能实现产权高度清晰，而改制企业也因注意力不能完全集中使主业受到拖累。

　　在选择了非国有控股后，改制方案的设计者还要对国有资本是否全部退出问题进行抉择。原则上，处于竞争领域特别是一般性竞争领域的国企改制时尽可能选择一步到位，即国有资本全部退出。但也不能一概而论，应根据改制企业的具体情况具体分析。有些改制企业原有业务大部分或全部是为主体企业服务的，改制后新企业的目标市场和客户就锁定在主体企业内部，而且主体企业的业务发展前景良好，市场容量非常大，改制企业在短期内也找不到新的利润增长点，那么选择主体企业参股形式就是一个好的决策。相反，有些改制企业的目前和未来的目标市场主要在主体企业的外部，或虽然目前改制企业仍然对主体企业有一定的依赖性，但已经找到新的利润增长点，改制后能迅速脱离对主体企业的依赖，那么这样的企业最好让国有资本完全退出。

　　三、企业改制风险防控途径

　　（一）确保改制在合法程序下进行 改制流程的规范化是降低企业改制风险的根本途径，企业在进行改制过程中必须加强对程序合法性的评估和分析

　　第一，要审查改制方案是否是由产权单位或主管部门制定的，其制定过程中是否有相关方面代表参与。其改制方面必须是各利益相关方一致同意的才可最终采纳，并报有关部门批准方能生效。第二，要做好企业资产清查工作。具体由改制单位主管部门成立的改制工作组对企业各项资产进行清查，企业资产、负债以及盈亏情况必须严格核实清楚。第三，必须采用具备法定资质的资产评估机构对企业相关事项进行评估。第四，产权交易行为必须按照相关法律规定进行，特别是资产处置等重要事项必须予以公开，对财产损失和不良资产的核销必须严格按照程序进行审批，以避免各类违规事件的发生。

　　（二）严格做好改制企业的产权界定工作第一，要对改制企业的资产进行准确的评估和计量。

　　要严格确保对企业资产、负债及所有者权益的账面数与审定数符合相关规定，重点检查所采用的评估方法和评估标准是否合理，避免漏报、错报等问题的发生，保证企业资产评估数据的真实性和准确性。第二，严格审查中介机构的资质。对于不符合相关规定要求的中介机构，企业绝对不能委托其进行资产清查。因为一旦发生问题，全部风险都应有企业自身承担。具体到实际中，企业必须在委托评估机构之前严格审查其资质水平，对于评估机构出具的报告必须经由企业主管部门审查同意，并报同级财政、国有资产管理部门确认后才能作为产权界定依据。第三，要做好对企业无形资产的评估，审查企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产及房地产、建筑物是否纳入评估范围，对于这些资产的评估是否合理合法。

　　（三）规范企业资产转让工作一方面，企业要通过法律文本的形式规范转让环节的各类实现

　　企业资产转让涉及到多方面利益的调整，因此涉及的各类问题必须建立在协商一致的基础之上。为避免改制过程中问题处理不当到导致的各类纠纷，企业应严格按照相关规定，在企业改制各个环节形成有效具有法律效力的文本资料，将各方的利益关系和法律关系以文字的形式确定下来。特别是对于涉及主要权益主体利益的条款，如职工身份置换、经济补偿金支付标准、企业债务处置方式等，必须严格签订各类协议，如有必要应对其进行严格公证，从而确保改制过程合规合法，以便从根本上防范各类纠纷，规避违法违规风险。另一方面，要充分借助中介机构的力量对改制过程进行风险控制。由于企业改制涉及法律、政策和财务等方面的多项问题且相关程序中存在很大的漏洞和可操作空间，因此企业必须选择具有较高水平的中介机构来为企业改制工作提供专业服务。在改制过程中，企业应根据自身情况选择对相关业务较为熟悉的中介机构为企业出谋划策，并聘请律师事务所、会计师事务所的专家对各类具体事项进行咨询，以降低风险的发生频率，减少其对企业改制带来的负面影响。

　　（四）妥善安置改制企业职工对改制企业职工进行安置，涉及一系列民生和社会问题

　　针对这一情况，各级政府和企业应共同进行努力，通过研究制定相关安置政策来规范企业员工安置的工作程序、分流安置渠道和权益资金处理方式。对于涉及员工切身利益的补偿金的确认等问题，必须严格按照有个政策和办法进行操作，要从事前指导、事中审核、事后监督三个方面对员工安置情况进行全程的检查和监督，避免恶意损害职工利益的不法行为的发生，规范操作程序切实维护职工合法权益，确保职工分流安置工作的有序进行，避免因职工安置问题给企业改制带来不必要的阻力。

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