行政处罚能否免除罚款

　　一、行政处罚能否免除罚款

　　依据我国行政处罚法的规定，行政机关作出罚款决定的，当事人对处罚不服的，可以申请行政复议，行政复议通过的，处罚决定会被撤销。

　　在行政处罚中，执法人员仅仅依据基本的违法事实作出行政处罚决定，而忽视查清并依据违法行为情节来决定更合理的行政处罚，必然影响行政处罚的合法性、合理性和公正性。

　　违法行为情节是免除、减轻、从轻、从重处罚的事实根据

　　“以事实为根据、以法律为准绳”是我国执法的根本原则。因此，执法机关对当事人人实施行政处罚，首先要“以事实为根据”，也就是说，必须查明当事人的基本违法事实和违法行为情节。

　　基本违法事实是决定是否给予当事人行政处罚的前提条件。对当事人实施行政处罚，在有基本违法事实的基础上，还要考虑违法行为情节，如违法行为人主观过错程度如何，社会危害后果是轻还是重，是否积极减轻危害后果，等等。违法行为情节实际上也是违法事实，但这种违法事实只是作为免除、减轻、从轻、从重处罚的事实根据。

　　行政执法机关在实施行政处罚过程中，在坚持合法原则的基础上，如要做到过罚相当、合情合理，就必须查清相对人有没有免除、减轻、从轻、从重处罚的情节事实，然后依据其情节再作出合法、合理、公正的行政处罚决定。

　　二、免除处罚条件有哪些

　　免除处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为不予追究法律责任，即不对违法行为人作出行政处罚。

　　免除行政处罚，应当坚持以下三个前提条件。

　　一是相对人已经实施了违法行为。这里的“违法行为”，指的是基本违法事实。基本违法事实是实施行政处罚的前提条件，因此，相对人没有实施违法行为，就谈不上违法行为情节问题，就不可能受到行政处罚，故也就不存在免除处罚问题。

　　二是违法行为人依法负有法律责任。当事人实施某种违法行为，法律对该违法行为有明文规定的法律责任。如果其违法行为没有法律责任，本身就不受行政处罚，更谈不上免除处罚问题。

　　三是必须有法定的免除处罚的情节或事由

　　三、作出行政处罚有哪些条件

　　第一，必须是行政机关。

　　行政机关一般是指依法行使国家行政权，按照法律、法规、规章的规定管理国家行政事务的机关。它能够独立行使职权，是具有法人资格的行政主体。

　　值得强调的一种情形是，行政机关所设的派出机构或者职能机构经过法律法规授权的，也可以行使行政处罚权。

　　第二，必须具有外部管理职能。

　　不具有独立主体资格，不能以自己的名义独立地行使职权、承担法律责任的内部行政机构就不能成为行政处罚的实施主体。如没有外部管理职能的机关事务管理部门、人事部门、决策咨询部门、内部协调机构等都不能成为行政处罚的实施主体。

　　第三，必须取得特定的行政处罚权。

　　具有外部管理职能的行政机关虽然享有管理社会事务的权力，但是，它并不必然地享有行政处罚权，行政机关所享有的行政处罚权必须经法律、法规和规章的明确授权。

　　第四，必须在法定的职权范围内实施。

　　不同的行政机关拥有不同的行政处罚权限，越权则无效。

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