征地补偿款分配方案范文

　　一、征地补偿款分配方案范文

　　（1）土地补偿费的归属纠纷。一般情况下，地上附着物及青苗补偿费的归属不易发生纠纷，容易引起纠纷的通常是土地补偿费的归属。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。而根据《中华人民共和国土地管理法》第10条的规定，如果村内有两个以上集体经济组织，则它们之间就可能因征收补偿费的归属发生争议。

　　对于此种争议应如何解决，《土地管理法》及其《实施条例》并未做出明确规定。 农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金纠纷。农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金的纠纷是否属于司法审查的范围，法律法规没有明确规定。最高人民法院过去对此问题的复函、答复及立案庭意见也颇不一致。

　　（2）传统观念影响导致的分配权纠纷。调查显示：当前征地补偿费标准偏低，非常有限的补偿费用成为村民争夺的目标，每个人都想争得更多的补偿金，而排除他人参与分配，于是，借村民自治权利而剥夺他人的利益享有成为村民集体土地征用补偿费分配纠纷案件剧增的主要原因。对于嫁城女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据，在实践中各地各村依《中华人民共和国村民委员会组织法》在行使自治权中处理的结果相差很大，有的明确不能享有，有的限定满足一定条件才享有分配权，也有少数就给予分配权，但该分配权较同村组其他成员要小的多等，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，对该类案件因缺乏法律依据，在处理上随意性较大，很难使当事人服判息讼，往往导致越级上访或群体上访事件的发生。

　　户主变更。在家庭成员中，“第一轮”土地承包时为户主的父母到“第二轮”承包时大部分户主变更为子女，土地补偿费分配时又由户主到村民小组领取，这样部分子女与父母在赡养问题上发生纠纷，以致父母向子女追索土地补偿费。

　　（3）未被征用土地的户主争益。部分农户的土地未被征用，至村（居）民小组分配土地补偿费、房屋、土地补偿费的再生利益或利息时,以集体经济组织成员身份向村（居）民小组索取该利益，村（居）民小组实行差别待遇。

　　（4）其他：当事人认为其具有该集体经济组织成员资格，却被排除于分配范围之外而产生的纠纷。

　　既然法律已规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，笔者认为有权参与分配的只能是集体经济组织成员。而认定集体经济组织成员的依据一般应以户籍为原则，但户籍又不是唯一依据。在第一种分配方式中，应注意区分如下几种情况：

　　1、为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口，不应当认定其分配资格；

　　2、为了成就某种便利条件而将户口迁入，不应当认定其分配资格，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包括户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲戚处；

　　3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；

　　4、大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格；

　　5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已收回其责任田，如未收回，其作为农民的合法权益未被侵犯，不应当认定其分配资格；

　　6、确系本村新生人口，根据法律规定，人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝发放，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。

　　针对第一种分配方式的其他主要纠纷，笔者认为：1、服刑人员的合法财产权利不受剥夺，不应当以其正在服刑为由拒绝发放；2、农村集体经济组织无权扣留村民的合法财产，确实存在其他纠纷应通过正当途径、合法程序解决。

　　对第二种分配方式的主要纠纷，笔者认为：承包人死亡后，继承人可继续承包经营责任田，但该责任田被征用后的补偿费，继承人只能分得青苗补偿费，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，因为农村集体经济组织无须在征用已死亡的承包人的责任田后调整相应数量和质量的土地给已死亡的承包人或其继承人继续承包经营。根据法律规定，只有集体土地经营管理单位应当调整又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，才应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。

　　二、征地补偿款的分配范围和原则

　　（一）可以分配的征地补偿款的范围

　　根据我国《土地管理法》第四十七条、国务院《土地管理法实施条例》第二十六条、征收集体土地的补偿费用包括：土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿等费用，还有安排被征地农民的社会保障费用。“地上附着物和青苗补偿费”，是归地上附着物和青苗的所有者的，不存在在集体成员间分配问题，若村组集体违法扣留附着物和青苗所有者补偿费的，受害村民可以提起民事诉讼。“安置补助费”，是用于安置失地农民生产生活的，若需要安置人员由农村集体组织安置的，此费支付给集体经济组织，由其管理和使用。由其它单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的安置补偿费发放给被安置人员个人或征得其同意用于支付其保险费用。实践中，农村集体经济组织在部分土地被征收后，一般是集体组织对失地村民统一重新调整承包地进行安置，安置补助费归集体管理使用。“土地补偿费”是对被征收土地价值的补偿，但土地补偿费的补偿标准是法定的，绝对不是被征收土地的市场价值，这是我国征地补偿款纠纷的主要根源，当然还是立法上的缺陷。“土地补偿费”既然是对被征收土地的“价值”的补偿，自然归土地的所有者所有，归被征土地的村组农民集体成员集体所有，因此，此款才可以在集体成员间进行分配，实践中的征地补偿款纠纷主要是指对土地补偿费分配中产生的纠纷。值得关注的是：《物权法》第四十二条第二款中还有一项“安排被征地农民的社会保障费用”，保障被征地农民的生活，虽然这一规定在实践尚未开始兑现，但从立法上对失地农民的生存保障提供了法律依据。

　　（二）土地补偿费的分配原则及受益主体

　　如前所述，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”这种“本集体成员集体所有”的形式，不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，一律平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。因此，凡是具有本集体成员资格的人，都平等地享有分得本集体被征收土地补偿费的权利，这是征地补偿款分配的总原则。同时村委会，村民小组在确定土地补偿费分配方案时，必须坚持民主议定原则和合法性原则。村民自治必须是真正的大多数村民的意志，而不是某些少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。即村组集体组织在决策时必须按照《村民委员会组织法》第十七条所规定的程序提请村民委员会议讨论，其无权擅自作主，村民会议作出的决策必须符合法律规定，不得与宪法，法律，法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利民主权利的内容。对此《村民委员会组织法》第二十条有明文规定。

　　那么，是否属于本集体经济组织的成员，成员权的资格如何界定呢?这在理论界目前尚无定论，立法上也无相应规定，加之我国目前户籍管理不统一，不规范，有少数人为谋取不当利益而办假户口，因此，实践中如何正确界定农民集体成员的资格，是十分棘手的难题。我庭在实践中，结合具体案例，总结了认定农民集体成员资格的条件，一般应符合：①具有本村组农村户口（在土地补偿费分配方案确定时）且其入户真实、合法，排除假户口，干户口和以不正当手段非法入户情况 ;②在本村组集体范围内有合法住宅，取得了本集体土地的承包经营权;③同其他村民成员同等地履行了村民应尽的义务。凡同时具备以上条件的，应当认定为具有本集体成员资格。

　　三、征地补偿款分配纠纷上诉状

　　上诉人：XXXX，住所地：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

　　法定代表人：XXX，XX

　　上诉人因不服XX人民法院（XXXX）XX字第XXXX号民事判决书，现提出上诉。

　　上诉请求：

　　请求法院撤销一审判决中的第一项判决，依法改判为：广州市XXX路XX号XXX单元中XX.X平方米的单元面积归原告所有，XX.X平方米的单元面积归上诉人所有。

　　上诉理由：

　　1、一审原告关于公摊面积增大补偿的诉讼请求超过了诉讼时效，应当予以驳回。“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”XX年，上诉人安置原审原告回迁之后的数年之内一直未对公摊面积的问题向上诉人提出过异议，也没有向上诉人或法院主张过关于公摊面积增大要求进行补偿的问题，因此原审原告关于要求对于公摊面积增大的部分进行补偿的诉讼请求早已超过了诉讼时效，依法应当予以驳回。

　　2、一审法院认为上诉人违反关于公摊面积的约定应当承担违约责任无法律和事实依据。

　　首先，旧《城市房屋拆迁管理条例》第二十条拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。旧《广州市城市房屋拆迁管理条例》第二十二条产权调换的面积以市房地产管理局核发的房地产证或权属证明书记载的合法建筑面积计算。根据上述规定，原审原告与上诉人之间的产权调换的面积的计算应当按照原审原告所拆房屋的建筑面积计算。上诉人拆迁补偿的建筑面积远远超过了原审原告所拆房屋的建筑面积，因此，上诉人不应再对原审原告进行额外的产权补偿，一审法院判决上诉人再补偿原审原告X.X㎡建筑面积无法律依据。

　　其次，从《划拨建设用地拆迁房屋产权补偿协议书》第一条和第三条的约定可以看到，双方约定的产权补偿的面积和面积差异的处理方式都是以建筑面积为准的，因此，在发生实测面积与约定面积的误差时，应当以建筑面积为标准来计算。而且，在XX年X月XX日，原审原告已经向上诉人支付了协议书第三条约定的按照建筑面积计算的超面积购房款XXXX元（X㎡×XXX元），原审原告的做法等于是认可了面积差异的处理应当是以建筑面积为标准，因为如果原审原告对公摊面积的差异有异议，是不会同意支付超面积购房款的。由于上诉人实际补偿给原审原告的建筑面积超过了约定的建筑面积的27.7平方米，因此，上诉人并没有违约，不应对原审原告进行补偿。

　　第三，虽然《划拨建设用地拆迁房屋产权补偿协议书》中约定了公摊面积，但是按照国家规定的公摊面积计算方法，将近XXX㎡的建筑面积只分摊X㎡的公摊面积显然是不可能的，这样的约定违反了公平原则。此外，此项约定违反了建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》的规定，违反法律、行政法规强制性规定的约定无效，因此，X㎡的公摊面积的约定无效，应当按照房地产测绘所测绘的结果来确定公摊面积才是公平合理的。

　　第四，原审原告的公摊面积计算方法本身就是错误的，按照建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》的规定，分摊的公用建筑面积=公用建筑面积分摊系数×套内建筑面积，公用建筑面积分摊系数的计算是将整栋建筑物的公用建筑面积除以整栋建筑物的各套套内建筑面积之和，得到建筑的公用建筑面积分摊系数。原审原告只是简单的将应得建筑面积与实际补偿建筑面积相除的比例计算出公摊系数，并算出XXX.X㎡中公摊面积为XX、X㎡是错误的，因此其提出的补偿方案也是缺乏依据的。

　　综上所述，上诉人认为一审判决无法律和事实依据，因此请求二审法院判决撤销原判决第一项，依法进行改判。

　　此致

　　XX市中级人民法院

　　上诉人：XXXX

　　XX年X月XX日

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